Карлыгаш Мухтарова - Теория государственного управления
- Название:Теория государственного управления
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Казахский национальный университет имени аль-Фараби Литагент
- Год:неизвестен
- ISBN:978-601-04-1135-7
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Отзывы:
-
Ваша оценка:
Карлыгаш Мухтарова - Теория государственного управления краткое содержание
Настоящее учебное пособие предназначено для студентов, слушателей, магистрантов, докторантов и преподавателей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, экономистов и юристов.
Теория государственного управления - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Интервал:
Закладка:
Кроме названных отличительных признаков каждое государство имеет свои атрибуты, символы, памятные даты. У каждого государства есть свои гимн, флаг, герб, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу и приветствия, которые, как правило, отличаются краткостью, экспрессивностью и легкостью произношения. Вместе с присущими каждому государству признаками и чертами они позволяют провести достаточно четкую грань между государственной организацией, с одной стороны, и негосударственной организацией, с другой.
Сущность государства также заключается и в том, что для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат – совокупность людей (с соответствующими средствами), профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением последних и разработкой государственно-правовых норм общества. Этот аппарат имеет сложную структуру и разнонаправленную деятельность. Одна его часть обслуживает законодательную функцию, исполнение законов и судебную защиту граждан, то есть связана с государственным управлением в функциональном его понимании, другая – поддерживает внутреннюю и международную устойчивость и безопасность государства, его взаимоотношения с мировым сообществом.
Состояние аппарата, его связанность с обществом или отчужденность от него, его объем и иерархическое построение, качество персонала и многие другие параметры имеют решающее значение для самого государства, общества и государственного управления.
Из многих определений государства, встречающихся в научной литературе, можно остановиться на следующих двух. Первое характеризует государство в самом широком смысле: как высшую форму организации человеческих сообществ; как политический союз людей, подчиненных единой верховной власти; как форму организации, имеющей главной целью выражение единой воли, обеспечение общих интересов, а также защиту прав и свобод человека. В соответствии с другим пониманием, государство – это система политических и правовых связей и отношений между людьми, регулирующих общезначимые виды их поведения и деятельности. Государство – политико-правовой институт, а точнее, система особого типа социальных институтов, образующих организацию политической власти. Позиция, акцентирующая институциональную сторону государства, наиболее четко выражается в сведении его к системе норм, определяющих поведение людей в обществе.
2.3. Типология государств по формам правления и государственного устройства
Существующие ныне государства существенно отличаются друг от друга. Эти различия – от глубоких, принципиальных до незначительных – имеют свое значение и сказываются на государственном управлении. Поэтому необходимо знать основные признаки, по которым различаются государства.
Типология государств различна и зависит от подхода. Согласно марксистскому подходу, наиболее общим критерием типологии государств считается общественно-экономическая формация. Она представляет собой исторический тип общества, основанный на определенном способе производства и выступающий как важнейшая ступень поступательного развития человечества. Каждой социально-классовой формации соответствует определенный исторический тип государства. Смена одной общественно-экономической формации другой знаменует собой и смену соответствующего типа государства.
Согласно этой схеме выделяется пять исторических общественно-экономических формаций (первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, социалистическая).
Другим заслуживающим внимание современным подходом к типологии государства является цивилизационный. Цивилизация – понятие весьма емкое и неоднозначное. Это синоним культуры и уровень, ступень развития материальной и духовной культуры.
Основываясь на различных подходах к понятию цивилизация, государствоведы выделяют следующие виды цивилизации и соответствующие им типы государства:
– восточные, западные и смешанные;
– древние, средневековые и современные;
– крестьянские, промышленные и научно-технические;
– доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;
– локальные, особенные и современные.
Цивилизационный подход имеет один серьезный недостаток: здесь не выделяется то главное, что характеризует государство, – принадлежность к политической власти.
Однако определенный познавательный смысл имеют и типологии государств, основанные на типах общества, и существовавших человеческих цивилизациях, особенности которых обусловили своеобразие тех или иных типов государств. Цивилизационный подход больше внимания уделяет внутренним особенностям функционирования государственности, то есть за основу классификации берется соотношение государства и личности. В соответствии с этим подходом различают государства традиционные и современные или конституционные.
К традиционным государствам относятся ранее существовавшие, прежде всего, рабовладельческие и феодальные монархии. При этом народ не являлся источником государственной власти, государство обладало практически неограниченными полномочиями в отношении большинства граждан, отрицалось равноправие, наличие у народа естественных прав.
Современные или конституционные государства – это буржуазные республики и конституционные монархии. Народ является источником государственной власти, им формируются законодательные органы, государство подчинено обществу, признаны и гарантированы права человека.
Во второй половине ХХ в., особенно на рубеже ХХ и ХХI вв., появилась укрупненная градация в развитии человеческого общества, а именно выделение 3-х эпох (цивилизаций):
– доиндустриальной, индустриальной, постиндустриальной [8];
– первой, второй и третьей волны цивилизации [9];
– «экономика, движимая факторами производства», «экономика, движимая инвестициями», «экономика, движимая инновациями» по М. Портеру.
В последнее время весьма широко применяется хронологическая классификация государств: древние, средневековые, государства нового времени и современные. Существуют и другие, уточняющие и дополняющие классификацию типов государств по различным признакам.
По источнику и суверенному (то есть самостоятельному, независимому и верховному) носителю властной силы со времен классификации Аристотеля государства подразделяются на:
а) монархию;
б) аристократию;
в) демократию.
В монархическом государстве верховная власть принадлежит наследственному монарху, несущему ответственность за свои действия лишь перед богом, что подчеркивалось церемонией коронации, в которой участвовали, благословляя нового монарха, религиозные иерархи [5].
Читать дальшеИнтервал:
Закладка: