Светлана Масленникова - Конституционное право России

Третья позиция заключается в том, что государственное право следует выделить в качестве комплексной составной части конституционного права, а не в качестве отдельной отрасли права.

Точка зрения

Значительная часть предмета конституционного права посвящена месту и роли государственной власти в обществе, системе и принципам функционирования органов государственной власти. Сегодня государство представляет собой самый эффективный инструмент решения общенациональных задач. Деятельность государства является сложнейшим политико-правовым и организационным механизмом, который требует учета закономерностей и особенностей его функционирования. Вместе с тем нельзя отрывать государственное право от конституционного права, в котором заложены изначальные рамки существования государственной власти в стране [24] См.: Конституционное право России: учебник / под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. М.: 2004. С. 24. .

Следует также учитывать, что одно и то же название отрасли права в каждой стране соответствует определенной локальной специфике, имеет свое содержательное наполнение. Так, во Франции конституционное право изучают не только как отрасль права как таковую, но принимают во внимание политические институты, практику реализации конституционных конструкций.

В современных зарубежных странах зачастую рассматривают конституционное право в тесной взаимосвязи с практикой применения конституционного законодательства, т. е. во взаимосвязи с политическими институтами, с политологией и социологией [25] Например, см.: Жакке Ж. П. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие. М.: Юристъ. 2002. С. 27. . Под государственным правом понимают государственный строй, систему органов власти и т. д. На сегодняшний день «конституционное право» является устойчивым наименованием. Спорность оценки наименования данной отрасли следует отнести к научным поискам уточнения содержания предмета конституционного (государственного) права.

В науке конституционного права используется и термин «государствоведение». В основном он используется, когда речь идет об изучении развития государства и его институтов, взаимоотношений государства с другими общественными явлениями [26] См.: Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник. М.: Юристъ. 1999. С. 12. .

Конституционное законодательство и отрасль конституционного права.Конституционное право как отрасль права представляет собой систему норм, регулирующих общественные отношения, относящиеся к предмету данной отрасли. Это совокупность норм, которые закрепляются в различных формах права: конституциях, законах, нормативных правовых актах глав государств, правительств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления и т. д.

Конституционное законодательство является совокупностью только законодательных актов государства, регулирующих отношения, входящие в предмет конституционного права. Такое выделение необходимо для того, чтобы лучше оценить, представить для толкования и применения сложную двухуровневую систему конституционного законодательства, которая представлена федеральным и региональным массивами законодательных актов в сфере конституционного права. Эта система составляет основу всей отрасли конституционного права, но при этом имеет свою логику и характерные черты развития.

Конституционно-правовые нормы– общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством, обеспеченные его принудительной силой и регулирующие общественные отношения, относящиеся к предмету конституционного права.

Конституционно-правовые нормы так же, как и нормы других отраслей права, характеризуются общеобязательностью, формальной определенностью, распространением на неопределенный круг лиц, нормативностью. Вместе с тем конституционно-правовые нормы имеют характерные особенности, отличающие их от иных норм права:

1) конституционно-правовые нормы регулируют особый круг общественных отношений, связанных с установлением основ государственного и общественного строя, основ правового положения человека в обществе, правовых основ деятельности гражданского общества;

2) только они регулируют отношения по осуществлению власти народа, по принадлежности и организации политической (прежде всего государственной) власти в обществе, по обеспечению суверенитета государства и верховенства права;

3) только через них учреждаются и наделяются властными полномочиями основные институты публичной власти, осуществляется механизм политической власти;

4) им присуща особая социально-политическая значимость и, как следствие, повышенная правовая охрана и защита;

5) они выступают правовыми стандартами для норм других отраслей права;

6) к числу особенностей относят структурное построение этих норм.

Традиционно норму права представляют состоящей из трех логических частей: гипотезы (условия, при котором применяется данная норма), диспозиции (самого правила поведения) и санкции (указания на негативное последствие неисполнения обязанности). В структуре норм конституционного права внешне часто отсутствует такой элемент, как санкция. Данный момент рассматривается как особенность этих норм.

На самом деле нельзя однозначно подходить к этому вопросу. Во-первых, многие нормы конституционного права содержат санкции (например, в избирательном законодательстве несоблюдение правил сбора подписей избирателей влечет за собой отказ в регистрации кандидата в депутаты или списка депутатов политической партии). Во-вторых, в нормах других отраслей права также не всегда можно выделить в качестве основного элемента санкцию (например, в нормах трудового, семейного права). Формальное отсутствие санкции в норме, закрепленной в конкретной статье, не означает ущербность нормы права как самостоятельного регулятора. Если более широко понимать логику построения конкретной нормы права, то она, как бы законодатель ни построил ее логическое содержание, является общеобязательным правилом поведения, которое обеспечивается всей системой права через санкции в иных нормах данной отрасли или нормах других отраслей права. Поэтому внешнее отсутствие санкции в ряде норм конституционного права является лишь одной из формальных особенностей построения данных норм.

Точка зрения

По мнению В. О. Лучина, внешнее отсутствие санкции в конкретной норме не отвергает возможности государственного принуждения в случае ее нарушения [27] См.: Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: 2002. С. 30–31. .