Светлана Масленникова - Конституционное право России

3) содержат особый круг участников конституционно-правовых отношений. Конституционное законодательство государств к ним относит: народ, нации, народности, население муниципальных образований, государство в целом, субъекты (и административные единицы) государства, органы государственной и муниципальной власти, депутатов, избирателей, граждан, политические партии, общественные организации и т. д. В российском конституционном законодательстве можно выделить три основные группы субъектов:

• социальные общности и образования:

i) многонациональный народ;

ii) народы, проживающие на соответствующей территории;

iii) национальные меньшинства;

iv) малочисленные этнические общности;

v) население муниципальных образований;

vi) гражданское общество;

vii) Российская Федерация как государство;

viii) субъекты РФ;

ix) муниципальные образования;

x) общественные объединения граждан, в т. ч. политические партии;

• отдельные институты власти:

i) Президент РФ;

ii) Федеральное Собрание;

iii) Правительство РФ;

iv) иные федеральные органы государственной власти;

v) органы государственной власти субъектов РФ;

vi) депутаты представительных органов;

vii) выборные должностные лица;

viii) избирательные комиссии;

ix) органы местного самоуправления;

• физические лица:

i) избиратели;

ii) граждане Российской Федерации; группы граждан;

iii) лица с множественным гражданством;

iv) иностранные граждане и лица без гражданства.

Пример. В Конституции Мексиканских Соединенных Штатов особо выделяются такие субъекты, как индейские народы и общины (ст. 2), в Конституции Никарагуа признаются такие субъекты, как коренные народы (ст. 5), Центральноамериканская нация (ст. 8), общины Атлантического побережья (ст. 89), Вооруженные силы Никарагуа (ст. 92), национальная полиция (ст. 97).

Ни в одних других правоотношениях нет таких участников, как народ, нация, избиратели, парламент. Многие из перечисленных субъектов являются уникальными потому, что они могут выступать только участниками конституционных отношений, например народ, нация, коренное население, президент, конституционный суд. Так, неповторимость статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена тем, что он является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Его власть абсолютна, он может проявлять ее непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ);

4) возникают по поводу особых объектов – это те материальные и нематериальные предметы и явления, по поводу которых субъекты вступают в определенные правовые связи.

К наиболее значимым объектам относятся: основы конституционного строя; человек как высшая ценность, его права и свободы; полновластие народа; суверенитет государства; федерализм; организация органов государственной власти. Уникальным объектом является государственная власть, ее принадлежность, устройство и участие народа в ее осуществлении. Наряду с ней не менее важными объектами являются свобода и достоинство личности, границы (пределы) вмешательства государства в сферу свободы и деятельности гражданского общества; экономическая система, социальная политика. В перечне объектов конституционного права можно также выделить нематериальные и материальные объекты. К нематериальным следует, например, отнести: политическую власть, достоинство личности, достойный уровень жизни, полномочия публичной власти. К материальным, например, относятся: природные ресурсы, избирательный фонд, минимальный размер оплаты труда;

5) занимают особое место в системе правоотношений. Конституционно-правовые отношения играют ведущую, определяющую роль по отношению ко всем иным правоотношениям. Их содержание находит развитие и конкретизацию во всех иных отраслевых правоотношениях.

Конституционно-правовые отношения подразделяются на различные группы:

1) общие и конкретные. К общим конституционно-правовым отношениям относят те отношения, в которых осуществляются базовые принципы конституционного строя: демократизм, приоритет прав и свобод человека и гражданина, федерализм, разделение властей и др. Они характеризуются наиболее абстрактной формой взаимодействия своих участников.

Пример. В отношениях по осуществлению принципа идеологического плюрализма (ч. 2 ст. 13 Конституции РФ) нет определенно установленных участников и конкретных прав и обязанностей, в них реализуются широкие возможности социальных общностей, граждан и организаций на выбор идеологических ценностей.

В конкретных конституционных правоотношениях отражена определенная модель поведения субъектов, например право жителей села, поселка провести свой сход (собрание);

2) учредительные, правоустановительные, охранительные — возникающие в связи с особенностями выполняемых регулятивных функций.

В учредительных отношениях осуществляются, как правило, нормы-установки, содержащие характеристики нового строя, базовых принципов государственной власти, важнейших отношений человека с обществом.

Пример. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ); в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ).

В правоустановительных — модель конкретных взаимосвязей субъектов по поводу осуществления определенных прав и обязанностей.

Пример. Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ имеют право законодательной инициативы, т. е. вправе подать в Государственную Думу проект федерального закона (ст. 104 Конституции РФ).

Согласно Конституции Финляндии, каждый депутат парламента имеет право свободно высказываться по всем обсуждаемым в нем делам (параграф 31).

Правоохранительным считается такое правоотношение, в котором осуществляется охрана предписания правовой нормы (права потерпевших от преступлений охраняются законом (например, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ); член финского парламента должен выступать, не оскорбляя других, иначе он может быть удален с заседания (ч. 2 параграфа 31 Конституции Финляндии).

3) постоянные и временные ;

4) материальные и процессуальные .

В материальных правоотношениях выражаются существо правовой модели поведения, права и обязанности субъектов конституционного права. Например, статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (ч. 1 ст. 66 Конституции РФ)