Эльвира Рожкова - Государственный финансовый контроль

В этом плане финансовый контроль рассматривают:

● во-первых, как «совокупность форм, методов, приемов производства ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций, учреждений»;

● во-вторых, законность операций по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных средств и сохранности собственности;

● в-третьих, правильность и своевременность выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами;

● в-четвертых, постановку бухгалтерского учета и достоверность отчетности 3 3 Теория финансов / Б. М. Сабанти. – М.: Менджер, 1998. – С. 15; Финансы на макроуровне: учеб. пособие для вузов / Н. Ф. Самсонов и др. – М.: Высш.шк., 1998. – С. 12; Финансовое право России: учебник / Е. Ю. Грачева и др., – М.: ТЕИС, 1995. – С. 11; Финансы: учеб. пособие / под ред. А. М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 1996. – С. 19; Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. пособие/ Г. М. Колпакова, – М.: 2000. – С. 123; Государственные финансы/ Т. В. Брайчева. – СПб.: Питер, 2001. – С. 55; Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. пособие / А. Ю. Казак и др. / под ред. А. Ю. Казака. – Екатеринбург: Солярис, 2001. – С. 9. .

В определении финансового контроля выделяются три важных действия:

● первое – выявление разного рода нарушений (ошибок, злоупотреблений, включая мошенничество и т. п.) в процессах управления государственными финансовыми потоками (в т. ч. в ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;

● второе – обеспечение условий устранения нарушений (т. е. принятие корректирующих мер по результатам контроля);

● третье – анализ факторов возникновения нарушений (включая определение мотивов нарушителей) и разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем.

Последнее утверждение наиболее важно для контрольных органов, так как им необходимо не только выявить те или иные отклонения, но и дать рекомендации по их устранению и предотвращению в будущем. С учетом этих положений финансовый контроль, с одной стороны, должен обеспечивать возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой стороны – способствовать исполнению принятых решений. Такое понимание финансового контроля дает возможность рассматривать его как один из элементов общей системы управления финансами и в этом смысле подчеркивает его значимость как инструмента управления государственными финансами.

Характеристика государственного финансового контроля в качестве инструмента управления государственными финансами включает, прежде всего, понимание всей совокупности отношений, возникающих между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу производства и распределения национального дохода в территориальном и отраслевом разрезах, а также по поводу его эффективного использования.

2. Цели и задачи государственного финансового контроля. Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности.

Основными задачами государственного финансового контроля выступают:

●организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

●определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования государственной собственности;

●контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

●выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений.

Система государственного контроля состоит из следующих элементов: субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, принципы контроля, методы контроля, принятие решений по результатам контроля. Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм финансового контроля и регламентируются нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное) право.

Субъектами государственного финансового контроля являются организации, осуществляющие финансовый контроль. Эти организации подразделяются на основе вида контроля (внешний, внутренний) и уровней управления (федеральный, региональный, местный).

Объекты государственного финансового контроля – это организации, которые используют средства бюджета, государственную собственность, природные ресурсы или имеют какие-либо льготы по налогообложению, экспорту, импорту и т. д.

Предметом финансового контроля являются финансы – объекты экономики, отражающие производственные отношения в обществе, складывающиеся в процессе производства, распределения и потребления продуктов, а также денежные средства консолидированного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования.

3. Принципы деятельности государственного финансового контроля. Методы контроля. Классификация государственного финансового контроля. Условием достижения целей и задач государственного финансового контроля, формирования целостной и эффективной системы его функционирования является соблюдение принципов (правил) организации контрольных процессов. Содержание этих принципов и требование их соблюдения укрепляют не только правовую сторону процесса, но и повышают эффективность управления экономическими процессами.

Принцип плановости определяется природой организации управления, в которой субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных планов проведения контрольных мероприятий.

Принцип системности означает, что при проведении контрольных мероприятий должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей.

Принцип законности обусловлен Конституцией РФ и предусматривает, что государство, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан.

Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания приведенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями.

Принцип эффективности контроля подразумевает своевременное и полное выявление отклонений от заданных параметров, их причин и виновников, а также оперативность исправления допущенных отрицательных результатов и обеспечение возмещения нанесенного материального ущерба.