А. Телепнева - Государственный финансовый контроль в системе управления государством

© Скобара В. В., Телепнева А. В., 2013

Изучение проблем, препятствующих поступательному социально-экономическому развитию страны и регионов, высветило множество нерешенных вопросов в области государственного управления, посредством которого обеспечивается устойчивое социально-экономическое развитие.

Современные экономические условия потребовали новых подходов к изучению экономических категорий в региональной экономике, исследование ключевых вопросов управления социально-экономическими процессами.

Монография представляет исследование причин и факторов, влияющих на устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации и ее субъектов. Анализ тенденций их социально-экономического развития позволил обозначить перспективы, способы и методы управления, обеспечивающие устойчивое социально-экономическое состояние.

В монографии глубоко и последовательно раскрыты показатели действенности подсистемы финансового контроля, входящие в общую систему управления государством. Особого внимания заслуживает разработанный механизм государственного финансового контроля, структурным элементом которого является ревизия, позволяющая в соответствии с теорией познания формировать информационное пространство об экономических процессах в стране и регионе для органов государственного управления. В монографии также раскрыто понятие «качество ревизии» как непременного условия вхождения ее в систему управления государством, обеспечивающего эффективное экономическое развитие.

Интерес также представляет обоснованная система качественных критериев оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов региона, положенная в основу методики ревизии финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, организаций и предприятий.

В качестве апробации ревизии финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов региона взяты государственные учреждения, оказывающие социальные услуги населению.

Результатами такой проверки должен быть план мероприятий, способствующий повышению качества функционирования государственных учреждений в сфере социальных услуг, что в итоге обеспечит социально ориентированное государственное управление экономикой региона.

Монография сопровождается системными иллюстрациями, интерпретирующими и подтверждающими правильность подходов в решении научной проблемы формирования концепции государственного финансового контроля как одного из механизмов в системе управления государством, обеспечивающего эффективное экономическое развитие страны и регионов.

Исследование генезиса развития государственного финансового контроля в России позволяет определить его сущность. Что, в свою очередь, даст возможность сформировать основные тенденции, закономерности, факторы и условия, способствующие эффективному государственному управлению.

Развитие государственного финансового контроля в России до настоящего времени можно условно разделить на семь основных этапов:

Первый период – первоначальный этап становления Русского государства.

Второй период – в эпоху усиления Московского государства и укрепления единовластия. Особое место в этом периоде следует отнести ко времени царствования Петра Первого.

Третий период – во время становления и развития промышленного капитализма в России вплоть до Октябрьской революции.

Четвертый период – в условиях военного коммунизма.

Пятый период – новой экономической политики.

Шестой период – в условиях командно-административной системы.

Седьмой период – становление государственного финансового контроля в рыночных условиях хозяйствования.

Каждый этап становления и развития государственного финансового контроля имеет ряд особенностей, которые оказывали влияние на его функционирование в системе государственного управления [1] Скобара В. В., Телепнева А. В., Ткаченко В. А. Анализ возникновения и развития государственного финансового контроля в России // Известия МААО. 2012. Вып. 14 (2012). Т. 2. С. 280. .

В первом периоде – во главе первого русского государства – Киевской Руси – стоял великий князь, которому принадлежала законодательная, исполнительная и судебная власть. Задачами главы государства являлись организация государственной жизни, защита рубежей от неприятелей. В связи с этим были созданы вооруженные силы (дружины) и великие князья сами водили их в бой. Главенство этой задачи прослеживалось на протяжении многих веков истории Древнерусского государства. Для выполнения этой основной задачи необходимо было развивать экономику, торговлю, чтобы возможно было обеспечить необходимый сбор средств на содержание дружины, княжеского двора и других государственных нужд.

Для осуществления экономической политики в России потребовалась специальная система управления. Эта система была достаточно проста. Кроме местных удельных князей, управляющих своими княжествами, осуществляющими всю полноту власти, на места направлялись наместники и володетели – представители центральной власти. За свою службу они получали плату от населения, так называемые корма. Это была система кормления [2] Рохлин В. Н . Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. С. 48. .

Задачи государственного финансового контроля на этом этапе сводились к:

– обеспечению сбора средств в княжескую казну;

– регулированию и распределению полученных доходов.

Второй период – характерен укреплением государственности в России.

В период укрепления государственности в России, с объединением вокруг Москвы удельных княжеств, обретением независимости, созданием Русского государства (XIV–XVII вв.) частнохозяйственный характер управления страны [3] Юткин В . Судебник Ивана III. Первый кодифицированный правовой акт Руси // Российская юстиция. 1997. № 10. С. 7. сменился на государственный. Усложняется политическая структура в России: кроме боярской Думы в аппарате управления появляются дьяки, по тому времени высокообразованные администраторы.

В этот период формируется приказная система государственного управления. С образованием приказной системы приказы наделялись функцией финансового управления и, следовательно, государственного финансового контроля.