А. Телепнева - Государственный финансовый контроль в системе управления государством
- Название:Государственный финансовый контроль в системе управления государством
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Литагент Научная библиотека
- Год:2013
- ISBN:978-5-9903221-5-8
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Ваша оценка:
А. Телепнева - Государственный финансовый контроль в системе управления государством краткое содержание
Государственный финансовый контроль в системе управления государством - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Важно, что законом была четко определена компетенция государственного контроля, в круг полномочий которого входило:
– проверка финансовых смет министров и главных управлений об ассигновании сверхсметных кредитов;
– проверка по подлинным оправдательным документам оборотов денежных и материальных капиталов, находящихся в заведовании подотчетных ведомств;
– наблюдение за правильностью и целесообразностью сметной классификации, а также за правильным разассигнованием и передвижением сметных кредитов;
– изыскание мер к усовершенствованию правил и форм годовых отчетов;
– составление годовых отчетов: о ревизионной деятельности государственного контроля и об исполнении финансовых смет и росписи государственных доходов и расходов.
Анализируя работу, поступившие жалобы и возражения, государственный контролер направлял подчиненным органам замечания и требования, заслушивал на общем присутствии отчеты и отменял или исправлял неправильные решения. Если при ревизиях или проверках обнаруживались хищения, растраты или иные нарушения, подлежащие уголовному преследованию, то государственный контроль направлял материалы надлежащим органам для придания виновных суду и определял сумму убытков, которую распорядительное управление должно было предъявить обвиняемым.
Государственный контроль ежегодно предъявлял императору отчет о своей деятельности с указанием важнейших ревизионных замечаний и начетов, а также отчет Государственному совету – отчет об исполнении государственной росписи и финансовых смет за истекший сметный период.
Важным этапом в развитии государственного финансового контроля было то, что закон предусматривал независимость контрольных органов. Контрольные учреждения не были в подчинении у администрации губернии и других местных властей. Они не имели права давать никаких указаний и распоряжений контрольным органам. При несогласии с ними или выявлении каких-либо злоупотреблений со стороны работников государственного контроля местные власти могли и должны были сообщать об этом руководителю соответствующего контрольного учреждения и уведомлять государственного контролера, который принимал соответствующие меры[39].
На этом историческом этапе важное значение приобретает развитие методологии государственного финансового контроля.
В период военного коммунизма (1918–1921 гг.) после принятия основных решений о власти и создания органов управления правительство России в декабре 1917 г. Декретом СНК в Комиссариате государственного контроля создает коллегию Государственного контроля.
В январе 1918 г. декретом Совнаркома была образована Центральная контрольная коллегия для предварительного рассмотрения сметных расчетов по бюджету и контрольного заключения о его исполнении, а также для общего руководства контрольной работой в стране, а при губернских и районных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов созданы учетно-контрольные коллегии и контрольные комиссии, на которые возлагалось предварительное рассмотрение договоров, проведение ревизий учреждений по отчетам и балансам, посылка контролеров на места и т. д.
В марте 1918 г. Центральная коллегия утвердила Временное положение о государственном контроле. В этом Положении намечались основные, принципиальные начала реформы. Главной задачей государственного контроля было наблюдение «за законностью и правильностью», а также за «хозяйственностью и целесообразностью оборота денежных средств и материальных народных капиталов». Предполагалось, что госконтроль будет независим от административных советских органов. Наряду с Центральной контрольной коллегией развивались контрольные органы на местах, в частности, были созданы учетно-контрольные коллегии в губерниях и уездах. Кроме общих контрольных органов стали создаваться и органы отраслевого контроля, другие специальные контрольные органы[40].
В ноябре этого же года были утверждены Правила предварительной и фактической ревизии хозяйственно-финансовой и промышленной деятельности общественных учреждений и пред приятий.
Согласно этим Правилам все учреждения, предприятия обязаны были представлять Государственному контролю отчеты по израсходованным деньгам, материалам и имуществу для последующей документальной ревизии. Однако практика работы контрольных органов показала, что многообразие контрольных органов себя не оправдывает.
В связи с неэффективностью работы Наркомата государственного контроля 09.04.1919 был принят Декрет ВЦИК «О Государственном контроле» и утверждено новое положение об органах государственного контроля. На Государственный контроль возлагалось наблюдение за работой всех наркоматов, их органов на местах и иных органов советской власти путем проверки их деятельности с точки зрения результативности, законности, эффективности работы. В функции государственного контроля было введено положение о разработке конкретных предложений по рационализации и упрощению системы управления, по борьбе с волокитой и бесхозяйственностью.
Государственные контролеры были обязаны передавать в суд дела на должностных лиц за упущения и преступления с одновременным представлением об их отстранении от должности, а также разрабатывать предложения по устранению выявленных при проверках нарушений. Органы контроля имели право возбуждать уголовные дела, производить обыски, аресты и другие следственные действия. При проведении ревизий они должны были вскрывать факты злоупотреблений, халатности и привлекать виновных к ответственности[41].
Органам контроля, по существу, были предоставлены полномочия органов дознания, хотя прямого указания на этот факт в законе не было.
Должному осуществлению контрольной деятельности органами государственного контроля мешало существование множества органов, контролирующих работу самого госконтроля. Это были органы юстиции, контрольно-ревизионные инспекции НКВД, комиссии местных Советов. Органы государственного контроля также фактически были зависимы от Совета.
Очередной попыткой совершенствования контрольных органов явилось создание Декретом ВЦИК от 07.02.1920 Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции. Государственный контроль был реорганизован в единый орган социалистического контроля с привлечением рабочих и крестьян.
На этот наркомат были возложены важные и в определенной мере новые задачи: вовлекать трудящихся в управление государством, обучать их в процессе контроля государственной работе, заботиться об охране социалистической собственности, наблюдать за законностью в деятельности контролируемых учреждений, совершенствовать государственный аппарат, наблюдать за точным исполнением Декрета 71 Чрезвычайного съезда Советов о законности, бороться с бюрократизмом и волокитой, а также контролировать своевременное и правильное рассмотрение и разрешение во всех учреждениях жалоб и заявлений трудящихся[42].
Шрифт:
Интервал:
Закладка: