А. Телепнева - Государственный финансовый контроль в системе управления государством

– наблюдение за постановкой и правильным ведением счетоводства и отчетности, движением и сохранностью денежных средств, материальных ценностей и др.

Для решения вопросов о взыскании с должностных лиц бесспорных убытков, понесенных государством вследствие их неправильных действий, создавались: при Наркомфинах – контрольный Совет, при местных финансовых органах – контрольные совещания в составе представителей финорганов (председатель), судебного органа и соответствующего ведомства.

Аппарат Госфинконтроля оказался громоздким и дорогостоящим, многие ревизии проводились формально, использовались бюрократические методы работы. Учитывая это, правительство передает функции Госфинконтроля Рабоче-крестьянской инспекции с целью ликвидации параллелизма в работе этих органов и, главное, сочетания оперативного и финансового контроля, поскольку оценка финансовой работы предприятий и учреждений неразрывно была связана с оценкой их хозяйственной или производственной деятельности [44] Черноморд П. В . Организация и проведение ревизий-2-е изд., переаб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1985. С. 22–23. .

Практика показала, что передача функций Госфинконтроля Рабоче-крестьянской инспекции ослабила финансовый контроль. Социалистическая индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства – все это требовало коренной перестройки финансовой, кредитной системы и органов государственного финансового контроля. Были проведены налоговые и кредитные реформы, созданы специальные банки долгосрочных вложений, возникла необходимость в создании специального аппарата по проведению ревизий.

С этой целью организуется финансово-бюджетные инспекции (ФБИ) в составе НКФ СССР, НКФ союзных, автономных республик, краевых, областных и городских (в крупных городах) финансовых отделов. Временное положение об инспекции утверждается 17.01.1933.

Органам Наркомфина, кроме прав по действующему законодательству, предоставлялось право проводить ревизии и обследования деятельности кредитных учреждений, хозорганов и бюджетных учреждений. Финансово-бюджетные инспекции проверяли:

– по бюджетным организациям – расходование средств, отпускаемых им по государственному и местным бюджетам, расходование всех специальных и прочих внебюджетных средств;

– по хозяйственным организациям – расходование по прямому назначению средств, получаемых из бюджета;

– по кредитным учреждениям – кассовое исполнение бюджета. Расходование средств на капитальное строительство инспекции проверяли через соответствующие специальные банки долгосрочных вложений [45] Черноморд П. В . Организация и проведение ревизий-2-е изд., переаб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1985. С. 23. .

Дальнейшее развитие государственного контроля обсуждалось на 17-ом съезде ВКП(б). В 1934 г. Решением 17-го съезда ВКП(б) ЦКК – НК РКИ упраздняется. Вместо них создается Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) со своим аппаратом в центре и постоянными представителями в республиках, краях и областях и Комиссия советского контроля при СНК СССР. Комиссия советского контроля организационно представляла централизованную систему органов, низовыми звеньями которой были уполномоченные в союзных и автономных республиках, краях и областях, назначавшиеся (и отзывавшиеся) Комиссией и утверждавшиеся СНК СССР. Комиссия советского контроля была фактически занята своевременным исполнением важнейших решений правительства, а также имела право давать «обязательные указания соответствующим органам в случае явного нарушения решений Правительства» [46] Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А . Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. С. 66. .

В период административно-командной системы управления страны были внесены изменения в систему государственного контроля. По решению июльского (1940 г.) Пленума ЦК ВКП(б) Комиссия советского контроля и Главный военный контроль реорганизуется в Народный комиссариат государственного контроля СССР. В этот период роль государственного финансового контроля усиливается. Особое значение придается укреплению финансово-бюджетной дисциплины, пресекаются тенденции решения государственных вопросов с позиции местнических интересов. Возникла необходимость перестройки государственного финансового контроля.

Но вскоре оказалось, что инспекция себя изжила. И перед правительством был поставлен вопрос о ее замене Контрольно-ревизионным управлением НКФ СССР [47] Зверев А. Г . Записки министра. М.: Политиздат, 1973. С. 14. .

Положение о Контрольно-ревизионном управлении было утверждено в мае 1938 г. Правительство возложило на Контрольно-ревизионное управление НКФ СССР следующие обязанности:

– проверку соблюдения законов о бюджетных правах союзных и автономных республик и Советов депутатов трудящихся как республиканскими и местными органами, так и наркоматами и учреждениями Союза ССР;

– контроль за исполнением государственного и местных бюджетов бюджетными учреждениями; правильным и экономным расходованием отпускаемых по бюджету средств; соблюдением установленных штатов, должностных окладов и фондов заработной платы; за правильным образованием и использованием внебюджетных (специальных) средств;

– контроль за своевременным выполнением государственными и кооперативными организациями своих обязательств перед бюджетом;

– проверку работы финансовых органов, органов государственного страхования и гострудсберкасс, а также банков долгосрочных вложений и их филиалов;

– проверку соблюдения учреждениями Государственного банка СССР правил исполнения государственного и местных бюджетов;

– проверку постановки внутриведомственного финансового контроля в наркоматах, учреждениях и организациях;

– проверку осуществления главными и старшими бухгалтерами возложенных на них законом прав и обязанностей [48] Черноморд П. В . Организация и проведение ревизий. 2-е изд., переаб. и доп. М.: Финансы и статистика. 1985. С. 25. .

Для решения задач, возложенных на Контрольно-ревизионное управление, ему были предоставлены определенные права. Оно имело право проводить документальные ревизии всех наркоматов, ведомств, организаций, предприятий и требовать от ревизуемых учреждений и организаций представления всех денежных документов, бухгалтерских книг, планов, смет и прочих форм отчетности о состоянии их финансового хозяйства, объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении ревизии, а в необходимых случаях и от других учреждений и организаций справок и копий с документов по операциям и расчетам с ревизуемыми учреждениями и организациями, о состоянии счетов и оборотов по ним, о кредитах, открытых ревизуемыми учреждениями и организациями, и т. д. Контрольно-ревизионному управлению было дано право давать руководителям ревизуемых учреждений и организаций указания об устранении выявленных при проведении ревизии нарушений финансовой дисциплины.