А. Телепнева - Государственный финансовый контроль в системе управления государством

Необходимо отметить, что любая функции государственного управления находит свое проявление через единство содержания, форм и методов. В связи с этим сводить государственный финансовый контроль к одной из его составляющих не совсем правильно. В указанном определении государственный финансовый контроль сводится, по сути, к контрольно-ревизионной технике, иначе говоря, контроль понимается буквально как поверка, ревизия и т. п.

Также нельзя не согласиться, что определяющим в сущности государственного финансового контроля являются его задачи, одну из которых представляет контроль за соблюдением участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных, таможенных и иных хозяйственных операций требований законодательства и нормативных правовых документов, регламентирующих эти операции.

В этом случае государственный финансовый контроль призван обеспечить соблюдение действующего законодательства в области налогообложения, валютных операций, регулирования внешнеэкономической деятельности и др. Действенность контроля также связана с ответственностью за нарушение финансовой дисциплины, предусматривающей административные и материальные меры воздействия. Безусловно, решаемые задачи являются одной из характерных черт понятия государственного финансового контроля, но при этом он как функция государственного управления не должен сводиться лишь к способам обеспечения этих задач. Эта функция предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном содействии контроля более рациональному, законному и эффективному использованию как финансовых, так и других экономических ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию и развитию всех звеньев государственного управления регионами.

Этим задачам также служит укрепление режима экономного, эффективного использования денежных средств и материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, в регионах, страны, а также совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности. Потребность государственного аппарата в финансах определяется и реализуется в сфере государственного управления финансами как одного из важного объекта государственного финансового контроля в системе управления регионами.

В данном случае государственный финансовый контроль выступает объективной основой контрольной функции финансов, а не структурным элементом системы государственного управления (функцией государственного управления).

Другую точку зрения поддерживает ученый В. А. Лебедев, который понимает под государственным финансовым контролем «деятельность государства по наблюдению за движением финансового хозяйства в согласовании его с указаниями бюджета» [56] Лебедев В. А . Финансовое право (специальный курс). Лекции. Ч. 1. СПб., 1881. С. 69. .

В целом с этой дефиницией, отражающей сущность государственного финансового контроля, можно было бы согласиться, но важно уточнить, что эта функция государственного управления осуществляется не в соответствии с бюджетным указанием, а в соответствии с законодательством.

Отметим, что приведенные утверждения не дают полного и всестороннего понимания государственного финансового контроля как функции государственного управления, они лишь отражают одну из его сторон.

Государственный финансовый контроль возник как функция государственного управления, которая появилась с возникновением государства, развивалась и видоизменялась вместе с ним, исходя из сложившихся в нем социально-экономических отношений.

С этой позиции авторы согласны с утверждениями ученых, которые относят государственный финансовый контроль к функции управления наряду с другими как «экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую» [57] Морозова Л. А . Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 98. .

Приведенные определения также обусловливают функционирование государственного финансового контроля, контрольную функцию финансов, что значительно сужает его значение как функции государственного управления.

Более широкое толкование государственному финансовому контролю дает ученый В. В. Бурцев, который утверждает, что «государственный финансовый контроль – одна из важнейших функций государственного управления, которая направлена на вскрытие отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управления государственной собственностью, а при наличии таких отклонений – на своевременное принятие соответствующих корректирующих и превентивных мер» [58] Бурцев В. В . Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр и маркетинг. 2003. С. 7. .

Основная идея В. В. Бурцева состоит в том, что роль государственного финансового контроля в системе управления государством сводится к контролю за государственными программами, государственной собственностью, бюджетной системой, социально-экономическими и политическими целями, структурой государственной власти и управления, хозяйствующими субъектами. Основное значение государственного финансового контроля в широком смысле он видит в формировании полной и объективной информации о финансово-хозяйственных процессах и их тенденциях развития в государстве [59] Там же. С. 32. .

С указанными постулатами нельзя не согласиться. Однако необходимо отметить, что формировать информацию необходимо не только о финансово-хозяйственных процессах, но и о социальных проблемах, подлежащих решению. Формирование информации по экономическим показателям без учета социальных не может обеспечить социальноориентированного государственного управления.

Поэтому основное значение государственного финансового контроля в системе государственного управления состоит в формировании полной и объективной информации о финансово-хозяйственных и социальных процессах и их тенденциях в регионах. Поэтому чтобы государственный финансовый контроль способствовал эффективному государственному управлению регионами, сфера его компетенции не должна ограничиваться бюджетной системой (показателями).

Функции государственного управления предполагают и механизм их реализации, которые через них напрямую воздействуют на социально-экономические процессы в стране. Эти механизмы зависят от государственного устройства страны. Так как Россия является федеративным государством, то государственный финансовый контроль необходимо рассматривать не только на общегосударственном уровне, но и на региональном.