Василий Щепетев - История государственного управления в России

В условиях Гражданской войны возросла роль общественных организаций в политической жизни страны.

Быстро росло число членов Российского коммунистического союза молодежи (РКСМ). Если делегаты его I съезда, проходившего в октябре 1918 г., представляли 20 тыс. членов РКСМ, то II (октябрь 1919 г.) – уже 96 тыс., а III (октябрь 1920 г.) – 400 тыс.

Активное участие в жизни страны принимали и профсоюзы. Членство в них было обязательным для рабочих и служащих. Поэтому они представляли самую многочисленную организацию, в рядах которой в 1920 г. насчитывалось свыше 4 млн человек. Профсоюзы играли большую роль на производстве. Им принадлежало право выбирать третью часть членов фабрично-заводских управлений (две трети назначало правительство), они осуществляли нормирование труда и заработной платы, определяли размер продовольственного пайка и т. п.

В систему чрезвычайных органов власти и управления Советской России входили органы военного управления на театре военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, на которых возлагалась обязанность «принятия всех вызываемых обстоятельствами чрезвычайных мер в интересах революционного порядка или успеха ведения войны».

Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности также занимала важное место в государственной системе.

В налаживании действенности государственных органов важен был контроль за исполнением принятых законодательных актов. При этом неизбежно усиливалась роль партийного контроля. Ленин предложил слить контрольные партийные учреждения с контрольными советскими. Так был создан новый орган – ЦКК - РКИ.

Роль руководителя строительством нового общества отводилась Коммунистической партии, призванной направлять деятельность Советов, профсоюзов, комсомола и других массовых организаций.

В целом созданная в годы Гражданской войны система чрезвычайных органов власти и управления Советской России в центре и на местах явилась одним из факторов, обеспечивших победу советской власти. Опыт организации и деятельности чрезвычайных органов оказал большое влияние на последующую практику советского государственного строительства.

В советской историографии преобладала точка зрения, что «военный коммунизм» явился следствием тяжелого положения страны в период Гражданской войны и объяснялся необходимостью преодолеть возникшие на этом этапе экономические трудности. Сторонники другой точки зрения утверждают, что именно политика «военного коммунизма» в результате и привела к Гражданской войне.

От этих точек зрения зависит определение хронологических рамок самого «военного коммунизма»:

1) по одной из концепций, его начало приходится на май 1918 г., на момент введения продовольственной диктатуры;

2) другая концепция связывает его начало с приходом большевиков к власти в октябре 1917 г.;

3) примирительная концепция обосновывает начало проведения политики «военного коммунизма» временем до прихода большевиков к власти (с момента введения хлебной государственной монополии Временным правительством).

Первые серьезные затруднения в снабжении хлебом возникли еще в конце 1914 г. Уже в 1915 г. царским указом командующим военными округами было дано полномочие препятствовать вывозу продуктов из этих округов, утверждать твердые цены при скупке зерна и реквизировать продукты у тех, кто препятствовал их сдаче на нужды армии. Закон о хлебной монополии 1917 г. предоставлял в распоряжение государства все хлебные запасы, за исключением необходимых для собственного потребления и хозяйственных нужд крестьян.

Первые мероприятия большевиков стали продолжением политики, основные черты которой наметились еще до них. Основные меры политики «военного коммунизма» большевики осуществили в первые месяцы нахождения у власти, организовав продовольственную диктатуру, комбеды, продовольственную армию и начав широкую национализацию.

Политика «военного коммунизма» – это система чрезвычайных политических и экономических мероприятий, осуществленных Советским государством в 1918–1920 гг. в целях мобилизации сил и средств страны для победы в Гражданской войне, а также укрепления власти большевистского правительства для реализации его программных положений.

Необходимо выделить следующие государственно-правовые мероприятия «военного коммунизма»:

1) объявление Советской России «военным лагерем». Это означало, что «все граждане, независимо от занятий и возраста, должны беспрекословно выполнять те обязанности по обороне страны, какие будут возложены на них советской властью» (постановление ВЦИК от 2 сентября 1918 г. «О превращении Советской республики в военный лагерь»);

2) милитаризация труда. Для обеспечения работы транспорта и жизненно необходимых промышленных предприятий решениями соответствующих государственных органов власти на железнодорожном и водном транспорте вводилось военное положение. Целый ряд важнейших предприятий и учреждений объявлялся милитаризованным. В связи с этим были приняты такие документы, как Декрет СНК от 29 июня 1918 г. «О порядке призыва на военную службу служащих правительственных учреждений и рабочих промышленных предприятий», постановление Совета обороны от 17 марта 1919 г. «О мобилизации всех рабочих каменноугольных копей Подмосковного бассейна с оставлением на занимаемых должностях» и др. Рабочие и служащие транспорта и милитаризованных предприятий считались призванными на военную службу, а самовольное оставление места работы приравнивалось к дезертирству и каралось по законам военного времени.

Кроме того, на основании соответствующих правовых актов все взрослое трудоспособное население в порядке трудовой повинности привлекалось к различным видам оборонных и иных работ (декреты СНК от 10 октября 1918 г. «О трудовой повинности по расчистке снеговых заносов», от 29 января 1920 г. «О порядке всеобщей трудовой повинности»);

3) концентрация всего промышленного производства в руках государства и управление экономикой на началах жесткой централизации (система главкизма).

С этой целью были национализированы не только крупные, но даже средние и часть мелких предприятий, которые управлялись строго по «вертикали». К лету 1920 г. создано 49 главков ВСНХ (Главторф, Главодежда, Главтоп и др.). Предприятия были полностью лишены хозяйственной самостоятельности. Все необходимое (сырье, топливо, оборудование, рабочую силу) они получали в порядке административного распределения, в таком же порядке сдавали производимую продукцию;