Василий Щепетев - История государственного управления в России

4) 21 ноября 1918 г. Декретом СНК «Об организации снабжения населения всеми продуктами личного потребления и домашнего хозяйства» введена государственная монополия на внутреннюю торговлю. Имевшиеся запасы продовольствия и промышленных товаров первой необходимости распределялись по карточкам по принципу «кто не работает, тот не ест», денежное обращение фактически заменялось натуральным обменом. ВЦИК 13 мая 1918 г. установил хлебную монополию и обязал крестьян в принудительном порядке сдавать излишки продовольствия государству. Эта мера была конкретизирована и развита в Декрете СНК от 11 января 1919 г. «О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства, между производящими губерниями» (продразверстка).

Однако широкая кампания по конфискации хлеба в деревне немедленно вызвала крестьянские бунты. Начиналась настоящая партизанская война против большевиков. В этих условиях в ноябре 1918 г. большевики распустили комбеды, обвинив их в малоэффективности и нагнетании напряженности среди крестьян.

С 1 января 1919 г. беспорядочные изымания излишков были заменены централизованной системой продразверстки. На каждую волость, уезд, каждую крестьянскую общину распространялись нормы сдачи хлеба и других продуктов государству, устанавливающиеся на основе статистических данных прошлых лет. Только после полной сдачи всех требуемых продуктов деревня получала квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, в первую очередь самых необходимых, причем в количестве гораздо меньшем, чем требовалось. Однако, даже сдав хлеб, крестьянин не мог сам получить по квитанции нужные ему товары, а был обязан отнести квитанцию в местные советские органы, которые должны были получить товар и распределить его между нуждавшимися.

Крестьяне отреагировали на такую политику сокращением посевных площадей и переходом к натуральному хозяйству.

Право продавать излишки в условиях государственной монополии на внутреннюю торговлю получили только коллективные хозяйства, которых было очень немного. Определенный вклад вносили только совхозы, организованные на базе ряда бывших передовых помещичьих хозяйств.

Декретом СНК от 11 октября 1920 г. «Об отмене некоторых денежных расчетов» упразднялась плата за жилые помещения, коммунальные услуги, за пользование средствами связи, транспортом;

5) политика «военного коммунизма» обеспечивалась чрезвычайными репрессивными мерами. Так, Декрет СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое Отечество в опасности!» обязывал создавать по линии фронта «батальоны для рытья окопов», куда включались «все работоспособные члены буржуазного класса, мужчины и женщины, под надзором красногвардейцев; сопротивляющихся – расстреливать». На основании этого Декрета расстреливались на месте преступления «неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы».

При постоянной нехватке продуктов питания большевики попытались взять под контроль их распределение. Горожан поделили на пять категорий в зависимости от выполняемой работы, социального положения и происхождения, установив нормы обеспечения для каждой категории. Однако даже снабжение по «высшей» категории (рабочие «горячих цехов» и солдаты) не могло обеспечить выживание в полной мере.

В таких условиях расцветал «черный рынок». Ставший во главе всего продовольственного дела Троцкий ввел жесточайшие меры по борьбе со спекуляцией – мешочники-спекулянты в случае сопротивления расстреливались на месте. Однако такие меры вызвали недовольство не только у крестьян, приезжавших тайно торговать продуктами питания, но и у рабочих, сохранивших связи с деревней.

Поиски продовольствия толкали рабочих на уход с заводов в деревни (в 1920 г. прогуливающие рабочие на московских заводах составляли около 50 %). Правительство отреагировало на это введением трудовой книжки, привязавшей рабочих к их заводам без права перехода, и всеобщей трудовой повинности для всех граждан с 16 до 50 лет.

Широко практиковалась коллективная ответственность. Так, постановлением Совета обороны от 11 декабря 1918 г. возлагалась «на всех, без исключения, железнодорожных служащих данного района, от самых младших до самых старших, общая круговая ответственность за задержку следующих по назначению эшелонов и грузов, за несвоевременную подачу паровозов и порожних вагонов, за злостные крушения на железных дорогах и тому подобные преступления.

Служащие обязываются в таких случаях, под страхом строжайшей ответственности, доказать свою непричастность к преступлению, или, если они не в состоянии сделать это, найти и выдать преступников».

Постановлением Совета обороны от 3 июня 1919 г. «О мерах к искоренению дезертирства» устанавливалось, что «в тех случаях, когда местное население упорно укрывает дезертиров или не оказывает содействия к их задержанию, губернским комиссиям предоставляется право налагать штрафы на целые волости, села и деревни за круговой порукой всего населения или назначать для них принудительные общественные работы. При невзносе штрафа или невыполнении работ в указанный комиссией срок немедленно применяются решительные меры».

Крестьян, отказывавшихся сдавать сельскохозяйственную продукцию в порядке продразверстки, полагалось объявлять «врагами народа, предавать их революционному суду с тем, чтобы виновные приговаривались к тюремному заключению на срок не менее 10 лет, изгонялись навсегда из общины, все их имущество подвергалось конфискации».

Характерной чертой законодательства периода «военного коммунизма» являлось указание, что за нарушение того или иного распоряжения советской власти устанавливалась повышенная ответственность «по законам военного времени», что в лучшем случае означало предание суду революционного трибунала, который имел «неограниченное право в определении меры репрессии».

Общими итогами политики «военного коммунизма» стали:

1) победа советской власти в Гражданской войне и изгнание интервентов с территории страны;

2) российская коммунистическая партия большевиков стала обладать монополией на государственную власть, четко обозначилась тенденция огосударствления профсоюзов и иных общественных организаций;

3) рабочий класс России формально стал господствующим классом, что было закреплено в Конституции РСФСР 1918 г.

Однако продекларированный союз рабочего класса с крестьянством «трещал по швам». Продразверстка восстановила крестьян против советской власти. Рабочие, а также интеллигенция были недовольны милитаризацией труда, натурализацией заработной платы с уравнительным способом ее распределения, господством черного рынка. Социальная цена политики «военного коммунизма» оказалась слишком велика.