Василий Щепетев - История государственного управления в России

По делу об убийстве Кирова проходили бывшие противники Сталина – Зиновьев и Каменев. Всего к расстрелу было приговорено 14 человек. По делам о терроризме проходили бывшие участники дискуссии о внутрипартийной демократии. В 1937 г. процесс против «антисоветского объединенного троцкистско-зиновьевского центра» закончился расстрелом 16 подсудимых, среди которых были Зиновьев и Каменев.

По настоянию Сталина была организована проверка партийных билетов, которая превратилась в «чистку»: было «разоблачено свыше 100 вражеских организаций и групп». Обширная «чистка» партии и репрессии преследовали две цели: они укрепляли власть вождя и вводили в партийное руководство новых людей, лично преданных Сталину. Политика «чисток» в партии значительно упрочила позиции сталинских сторонников: Микояна, Жданова, Хрущева, Молотова, Берии и др.

В конце 20-х – 30-е гг. партия окончательно становится правящей группой в государстве, аппарат управления которого приобрел следующие характерные черты:

– замкнутость (путь в высшее руководство страны шел только через партийные организации);

– иерархичность (в сложившейся иерархии партийных и советских должностей занятие каждой ступени зависело не от выбора снизу, а от назначения и рекомендации сверху);

– жесткая централизация: власть была сконцентрирована в «верхах» партии, причем механизм осуществления на местах принятых в центре решений действовал благодаря не только суровой дисциплине, но и тому, что партия располагала разветвленным карательным аппаратом в лице НКВД и ГПУ;

– тенденции к слиянию партийного аппарата с государственным (через партийные ячейки во всех государственных организациях, в профсоюзах, Советах партия имела возможность обеспечить принятие любого решения).

Характерными чертами политической системы, сложившейся в СССР к середине 30-х гг. XX в., стали:

1) культ вождя «всех времен и народов» Сталина;

2) единственная политическая партия, являющаяся «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (Конституция СССР 1936 г.);

3) официальная единая идеология, провозглашающая в качестве ведущих принципов: подчинение личных интересов государственным; пролетарский интернационализм; верховенство идеологии над законом и законностью; наличие особой коммунистической морали и нравственности; абсолютную монополию государства на средства массовой информации;

4) всеобъемлющая, вездесущая система тайного и открытого политического контроля, которая предполагала наличие мощного, многочисленного и разветвленного репрессивного государственного механизма. Основной задачей этой системы являлась жестокая борьба с инакомыслием, формирование атмосферы тотального страха и всеобщего доносительства;

5) экономической основой политической системы являлась государственная собственность на орудия и средства производства, которая предполагала жесткое централизованное управление экономикой страны. Отсюда – широкое использование внеэкономических (репрессивных) стимулов, труда заключенных;

6) конечной целью этой политической системы являлось создание монолитного общества, способного реализовать программную идею мощного во всех отношениях коммунистического государства.

Таким образом, к середине 30-х гг. XX в. в СССР было в основном создано тоталитарное государство, характеризующееся полным контролем со стороны органов государственной власти над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией политических прав и свобод, применением массовых репрессий в качестве средства обеспечения власти и реализации внутри политических задач, активной внешней политикой, направленной на расширение и увеличение сферы своего влияния.

Система управления предприятиями, состоящая из двух директоров – «красного» партийца и «технического» специалиста, в 30-е гг. упразднялась. Вся власть сосредоточивалась в руках генерального директора. Массовые репрессии среди управленческого персонала поставили задачу обеспечения промышленности управленческими кадрами. Началась кампания по выдвижению из рабочих управляющего персонала, начали организовываться курсы и технические училища. Этот процесс имел как положительную, так и отрицательную стороны.

Положительная:

– Рост технических знаний

– Быстрое продвижение рабочих по служебной лестнице

– Возникновение новой технической интеллигенции, лояльной к власти

Отрицательная:

– Уход с заводов наиболее квалифицированной части рабочих

– Пополнение рабочего класса выходцами из деревни с низкой квалификацией

– Падение качества и производительности труда

Массовые репрессии выключали из производственного процесса большое количество рабочей силы, которая затем концентрировалась в лагерях. Именно на этот период приходится расцвет ГУЛАГа, где к 1941 г. содержалось свыше 2 млн человек, 20 % которых были осуждены за политические преступления.

Репрессии в СССР совпали по времени с пропагандой идеи социалистической законности в советском праве. Конечное воплощение эта идея получила в Конституции 1936 г., принятой VIII съездом Советов. Это была «самая демократичная конституция в мире».

Конституция провозглашала широкие гражданские свободы и права личности, открытость судебного процесса, право на защиту, неприкосновенность личности, жилища, права переписки, свободу слова и печати.

Конституция провозглашала окончательную победу социализма как «начальной стадии коммунизма».

Была изменена избирательная система. Если Конституция 1924 г. лишала отдельные категории населения избирательных прав, то теперь избирательные права предоставлялись всем без исключения. Вводилось тайное голосование. Однако все эти демократические принципы на практике были сведены на нет сложившейся традицией выдвигать на пост единственного кандидата.

Была изменена и система высших органов государства: съезд Советов и Центральный исполнительный комитет были заменены на Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет избирался всем населением каждые четыре года.

Изменился состав СССР, вместо 7 республик их стало 11: две автономные области в составе РСФСР получили статус республик – Казахстан и Киргизия, а три Закавказские республики – Армения, Грузия и Азербайджан – были разъединены.

Принятие новой Конституции было следствием завершавшегося процесса «реабилитации государства» как такового, ведь согласно марксистской концепции государство при социализме должно было отмереть. Еще в 1917 г. Ленин доказывал необходимость сохранения государства на стадии социализма. Сталин по-своему дополнил этот тезис, утверждая, что по мере развития советского строя государство должно укрепляться. Всесилие советского государства (особенно его карательных органов) для его собственных граждан объяснялось тем, что страна находилась в капиталистическом окружении, жаждущем смести с лица земли оплот социализма. Образ врага (внешнего и внутреннего, «саботажника») и постоянное напоминание о военной угрозе оправдывали необходимость построения сильного государства, способного противостоять внешней агрессии.