Василий Щепетев - История государственного управления в России

В 1936–1939 гг. структура центрального аппарата НКВД СССР подверглась значительным изменениям в связи с расширением полномочий и усложнением функций.

В начале февраля 1941 г. из компетенции НКВД СССР был изъят комплекс вопросов, связанных с обеспечением государственной безопасности, который передавался вновь созданному НКГБ СССР.

Непосредственно перед войной была сделана попытка несколько ограничить компетенцию НКВД СССР и сместить акцент его деятельности в производственную сферу. Более десятка структурных подразделений НКВД занимались организацией труда заключенных в различных отраслях промышленности и строительстве.

Приказом НКВД СССР от 30 июля 1937 г. в связи с проведением массовых операций в отношении бывших кулаков, членов антисоветских партий, белогвардейцев, жандармов и чиновников царской России, бандитов, реэмигрантов, участников антисоветских организаций, служителей культа и уголовников-рецидивистов были созданы республиканские, краевые и областные «тройки», которые стали применять наказания по первой и второй категориям.

Первая – расстрел – применялась к «наиболее враждебным из перечисленных выше элементов».

Вторая относилась ко всем остальным, подлежавшим заключению в лагеря или тюрьмы на срок от 8 до 10 лет.

Этим же приказом был утвержден персональный состав «троек», в которые входили: в качестве председателя – наркомы внутренних дел, начальники краевых или областных управлений НКВД, а в качестве членов – первые секретари ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов ВКП(б), а также республиканские, краевые, областные прокуроры.

В соответствии с приказами НКВД от 11 августа 1937 г. и от 20 сентября 1937 г. (эти приказы были изданы по прямому указанию И. В. Сталина и санкционированы его подписью, а также подписями В. М. Молотова, Л. М. Кагановича, С. В. Косиора) списки лиц, подлежавших репрессиям, рассматривались «двойками» – наркомами внутренних дел республик (начальниками УНКВД) совместно с соответствующим прокурором республики (края, области). Существовала и «высшая двойка» в составе председателя Верховного Суда СССР и прокурора СССР.

Особое совещание НКВД СССР также стало применять меры наказания по этим категориям. К 1938 г. репрессивная волна поднялась настолько высоко, что тюрьмы, следственные изоляторы оказались переполненными, карательная машина не справлялась с огромным потоком дел, ей грозила полная остановка. 17 сентября 1938 г. нарком внутренних дел СССР, генеральный комиссар государственной безопасности Н. И. Ежов своим приказом «в целях быстрейшего рассмотрения следственных дел на лиц, арестованных в порядке приказов НКВД СССР за 1937–1938 гг.» создал при УНКВД краев и областей Особые тройки в составе первого секретаря обкома, крайкома ВКП(б) или ЦК нацкомпартий, начальника соответствующего УНКВД и прокурора.

Особые тройки должны были закончить свою работу в двухмесячный срок и могли выносить приговоры по первой и второй категориям. При этом решения Особых троек по первой категории приводились в исполнение немедленно.

Осознав необходимость как-то сбавить обороты массовых репрессий, И. В. Сталин и В. М. Молотов 17 ноября 1938 г. подписали постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия», в котором, в частности, отмечалось, что «за 1937–1938 гг. под руководством партии органы НКВД проделали большую работу по разгрому врагов народа и очистке СССР от многочисленных шпионских, террористических, диверсионных и вредительских кадров из троцкистов, бухаринцев, эсеров, меньшевиков, буржуазных националистов, белогвардейцев, беглых кулаков и уголовников, представлявших из себя серьезную пищу для иностранных разведок в СССР… Задача теперь заключается в том, чтобы, продолжая и впредь беспощадную борьбу со всеми врагами СССР, организовать эту борьбу при помощи совершенных и надежных методов».

С этой целью были ликвидированы все «тройки», созданные по приказам НКВД СССР, а также «тройки» при областных, краевых и республиканских управлениях милиции. Однако Особое совещание НКВД СССР было сохранено.

В годы Великой Отечественной войны постановлением Государственного комитета обороны от 17 ноября 1941 г. на Особое совещание НКВД СССР было возложено рассмотрение «всех без исключения законченных следствием дел» по статьям УК о контрреволюционных преступлениях и особо опасных преступлениях против порядка управления СССР. После окончания войны с преобразованием наркоматов в министерства в марте 1946 г. Особое совещание было создано и в Министерстве государственной безопасности (МГБ) СССР.

При слиянии в марте 1953 г. МГБ и МВД СССР в единое Министерство внутренних дел СССР Особое совещание продолжало действовать в составе объединенного министерства. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1953 г. Особое совещание МВД СССР было упразднено.

В 1930–1953 гг. по обвинению в контрреволюционных и особо опасных преступлениях против порядка управления СССР судебными и всякого рода несудебными органами вынесены приговоры и постановления в отношении 3 778 234 человек, из них 786 098 расстреляны.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 г. «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х гг.» все граждане (за исключением изменников Родины и карателей периода Великой Отечественной войны, фальсификаторов уголовных дел), привлекавшиеся к уголовной ответственности внесудебными органами, были реабилитированы, а названные выше внесудебные органы определены антиконституционными.

22 июня 1941 г. фашистская Германия вероломно напала на СССР. В этой обстановке функция обороны государства выдвинулась на первое место. С начала войны партийно-государственным руководством СССР была разработана программа мобилизации всех сил и средств страны на разгром врага. В основу ее был положен опыт Гражданской войны.

Одним из первых юридических документов, в котором были изложены положения этой программы, стала Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. «Партийным и советским организациям прифронтовых областей». Директива стала программой превращения страны в единый военный лагерь. В результате ее выполнения аппарат государственного управления и система правоохранительных органов были приспособлены к задачам и особенностям ведения войны.

Первоочередные усилия страны направлялись на развитие и удовлетворение потребностей Вооруженных сил. Наиболее важные области общественных отношений стали регулироваться особыми законами военного времени.