Владимир Шкатулла - Образовательное право России

Приложение

Анализ законодательной и нормативно-правовой базы в области образования государств-участников СНГ.

Сравнительный анализ действующих ныне законов об образовании в большинстве государств-участников СНГ позволяет сделать ряд выводов и рекомендаций, которые могут оказаться полезными при подготовке Концепции Модельного образовательного кодекса для этих государств:

1. По своей структуре все законы в основном идентичны, существенных различий между ними нет. Многие разделы и статьи этих законов совпадают и по своему содержанию. Различия между ними просматриваются лишь на уровнях детализации.

2. Наиболее близкими по своему содержанию являются статьи законов, излагающие принципы государственной политики в области образования (ст. 2 Закона Российской Федерации; ст. 3 – в законах ряда других государств), организационные структуры систем образования (уровни образования, типы образовательных учреждений и их учебных программ, управление), вопросы финансирования образования. Однако, несмотря на близость указанных статей, имеют место и существенные расхождения. Они касаются в основном государственных образовательных стандартов, уровней обязательного образования и открытости образовательных систем.

3. Законом об образовании Республики Беларусь образовательные стандарты не предусматриваются. Содержание образования и формы контроля знаний определяются учебными планами и программами. Законами об образовании Российской Федерации и Кыргызской Республики на всех уровнях образования вводятся государственные стандарты. В Республике Казахстан устанавливаются общеобразовательные стандарты образования, которые, в отличие от Российской Федерации и Кыргызской Республики, трактуются законом об образовании не как минимальные требования к содержанию учебных программ, а как минимальные требования к выпускникам образовательных учреждений различных типов, независимо от форм собственности.

4. Обязательное среднее (полное) общее образование введено в законодательном порядке лишь в Республике Казахстан, в остальных странах обязательным считается основное общее образование (9 классов средней школы).

5. Ориентация на мировой уровень образования и международные образовательные стандарты провозглашается в той или иной мере в законах об образовании Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Азербайджанской Республики, Республики Молдова и др. В Законе Российской Федерации лишь указывается, что содержание образования должно обеспечить «адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры» (ст. 14).

6. Основные нововведения (по сравнению со старыми общесоюзными и республиканскими законами об образовании) во вновь принятых законах заключаются в следующем:

6.1. Отказ от марксистско-ленинской философии образования, существенное изменение учебных программ по общественным и гуманитарным наукам, имеющим идеологическую направленность, запрещение в образовательных учреждениях деятельности организационных структур политических партий и движений.

6.2. Введение многоуровневой системы подготовки специалистов (бакалавр, специалист, магистр).

6.3. Создание частного сектора в образовательных системах рассматриваемых государств.

6.4. Введение многоканальной системы финансирования образования, включая взимание платы за обучение.

6.5. Ведение новых форм контроля над качеством обучения (лицензирование, аккредитация).

6.6. Провозглашение таких принципов как демократизация образовательных систем, автономия образовательных учреждений и академические свободы, диверсификация типов образовательных учреждений и их учебных программ и др.

7. Действующие законы об образовании государств– участников СНГ не ориентируют образовательные системы на их функционирование в рамках единого (общего) образовательного пространства СНГ, а также в системе мирового образовательного пространства. В них не учитываются в полной мере обязательства государств– участников СНГ, взятые ими по международным правовым актам, таким как: Всеобщая декларация прав человека, в которой с особой силой подчеркивается, что «начальное образование должно быть обязательным, техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» (ст. 26 (1)); Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год); Рекомендации ЮНЕСКО о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений (1997 год); Рекомендации комиссии и международных конференций, в частности, Международной комиссии по образованию для XXI века и, наконец, Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры и рамки приоритетных действий, направленных на реформу и развитие высшего образования, принятых Всемирной конференцией по высшему образованию 9 октября 1998 г. в г. Париже.

Учитывая исключительную важность Всемирной декларации, всем государствам-участникам СНГ надлежит с помощью ЮНЕСКО прилагать усилия к тому, чтобы соответствующие положения Декларации нашли свое отражение в национальных законодательствах и нормативных актах, а также в практической деятельности, и стали основой для разработки Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ.

8. При разработке основных положений Модельного образовательного кодекса следует использовать и основные принципы, заложенные в основу Модельного закона об образовании государст-участников СНГ, в частности:

8.1. Сохранение самостоятельности образовательных систем отдельных государств-участников СНГ, их национальных особенностей и исторических традиций.

8.2. Ориентация на адекватность и качество образования. Как провозгласила Парижская конференция: «адекватность следует оценивать с точки зрения того, насколько деятельность образовательных учреждений отвечает ожиданиям общества». В частности, отношения с миром труда должны учитывать долговременные ориентации, цели и потребности общества, включая уважение культур и охрану окружающей среды, а не только сиюминутные потребности рынка. Важно четко отразить в основных положениях Модельного образовательного кодекса, что взаимосвязь между образованием и миром труда трактуется как отношения партнерства, а не как подчинение одного другому.

Всемирная конференция по высшему образованию осудила «меркантильную концепцию, согласно которой образование может быть подчинено рынку…». «Рынок – это средство, а отнюдь не тождество демократии», – заявил на Конференции премьер-министр Франции Лионель Жоспен.