Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник

Известны следующие близкие по смыслу определения цели управления:

• желаемое (требуемое) состояние или движение объекта или системы управления;

• сохранение или достижение желаемого или требуемого состояния системы;

• такое состояние объекта управления, которое удовлетворяет потребности управляемой системы;

• некоторый требуемый результат деятельности, моделирующий «желаемое состояние».

Наиболее общим является, на наш взгляд, определение цели как идеальное описание будущего желательного состояния объекта управления, учитывающее такие системные понятия, как состояние, движение, объект управления и система управления.

Из данных определений можно сделать вывод, что формирование целей является основополагающим исходным этапом управления. От правильно поставленной цели зависит эффективность конечного результата управления, в том числе качество принимаемых управленческих решений. В то же время сам процесс формирования целей использует методы принятия решений, как правило, в условиях высокой неопределенности, при этом в основе определения цели может лежать цель более высокого ранга и т. д. В большинстве практических случаев поэтому сложно, а иногда и нецелесообразно определять ту самую глобальную цель, лежащую в основе формирования всех частных целей, к которой должны стремиться государственные и социальные, экономические и промышленные, финансовые и другие системы управления. Обычно при формировании цели предполагают, что существует некто более высокого ранга, например, старший начальник, ставящий задачу или формулирующий свой замысел, на основании которых производится определение или уточнение цели управления.

К основным факторам, обусловливающим формирование цели, относятся:

• место и роль организации в общественной системе;

• характер социально-производственного потенциала;

• интересы собственников;

• интересы местных властей;

• интересы персонала;

• интересы потребителей.

Основными функциями целей являются: определение основных направлений развития; выражение предназначения организации; определение структуры организации; снижение неопределенности текущей деятельности; сплочение коллектива; создание критериев (выделения проблем; оценки результатов деятельности; контроля; материального и морального поощрения).

Определяя цели предстоящей деятельности, руководитель должен руководствоваться следующими требованиями, предъявляемыми к цели. Цели должны быть:

• конкретными – качественно и количественно определенными;

• реальными – достижимыми в данных условиях;

• гибкими – способными к трансформации в связи с меняющимися обстоятельствами;

• проверяемыми – позволяющими контролировать их достижение;

• известными – знакомыми членам коллектива и партнерам;

• признанными – разделяемыми большинством сотрудников;

• стимулирующими активные действия по их достижению – связанными с вознаграждениями.

В социальной организации всегда существует система целей организации, под которой следует понимать упорядоченную совокупность взаимосвязанных общих и специфических целей. В систему целей организации входят общие цели и специфические цели. Общие цели организации отражают концепцию развития организации в целом и важнейшие направления ее деятельности. К общим целям организации относятся миссия организации, которая формирует представление о предназначении организации, и общеорганизационные цели, которые раскрывают сущность миссии организации. Специфические цели конкретизируют общеорганизационные цели для подразделения в среднесрочном и краткосрочном периоде.

Таким образом, формирование целей – сложный процесс, зависящий от внешних и внутренних взаимодействий элементов системы управления. При этом цель может формироваться самой системой управления с учетом поставленных перед ней общих задач, возмущений окружающей среды и состояния объекта управления или задаваться извне.

При определении этапов формирования целей необходимо учитывать следующие две закономерности:

1. Зависимость цели от качества и количества информации, получаемой управляющей системой от объекта управления и окружающей среды. Здесь мы предполагаем, что цель формируется управляющей системой. Эта закономерность означает, что перед окончательным формированием цели необходимо детально изучить возможные пути развития объекта управления, предполагаемые воздействия окружающей среды, различные варианты будущих состояний объекта, их свойства и другие факторы. Чем глубже познание этих факторов, тем точнее формулируется цель управления.

2. Иерархичность цели, то есть возможность ее деления по уровням иерархии (в пространстве) и по этапам (во времени). Так как цель представляет собой желаемое будущее состояние объекта управления, которое характеризуется совокупностью свойств, имеющих иерархическую структуру, то цель также можно представить в виде совокупности частных целей (дерева целей), характеризующих желаемое состояние объекта управления. Кроме того, в процессе движения к поставленной цели объект проходит ряд промежуточных состояний, которые также можно представить в виде промежуточных целей (этапов).

Формирование целей неразрывно связано с выбором показателей и критериев эффективности управления (системы управления), которые необходимо обосновывать исходя из следующих рассуждений. Система будет удовлетворять своему назначению, если значения показателей эффективности будут лежать в области, определяемой выбранным критерием. Основное назначение системы управления – обеспечить движение объекта управления к поставленной цели. В соответствии с этим необходимо выбрать показатели, характеризующие движение объекта и цель управления. Движение объекта к поставленной цели будет неразрывно связано с функционированием системы управления и взаимодействием ее с окружающей средой, в первую очередь с потребляемыми ресурсами.

В дальнейшем, для обеспечения однозначного понимания, под целью будем понимать желаемое (требуемое) состояние объекта управления и элементов окружающей среды, на которые активно воздействует субъект управления, в желаемые моменты времени.

Как известно, управленческая деятельность как вид профессиональной деятельности реализуется последовательностью (и комбинацией) развертывающихся управленческих действий, каждое из которых направлено на решение своей частной задачи и приводит к реализации очередного «шага» на пути к достижению ее цели. Ее «вектор» образуют мотив и цель, которые определяют в конечном счете ее направление, а также состав условий, влияющих на ее выполнение. Основная структурная особенность управленческой деятельности заключается в том, что ее цель как феномен опережающего отражения управленческой действительности является одним из ее результатов, который определяет ее характер и содержание, в частности, способы действий (операции). Трансформируясь с каждым «шагом» в конкретную задачу, она играет роль высшего регулятора управленческой деятельности. Что касается влияния цели на сложность управленческой деятельности, то оно зависит, прежде всего, от того, насколько цель отдалена от объекта деятельности и тех средств, которыми располагает руководитель для ее реализации, а также от уровня владения ими.