Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник

В теории управления принята следующая аксиома: нет цели – нет деятельности, нет управления. Вся наша деятельность направлена на достижение определенной цели. Цель – это желаемый результат деятельности. Цель управления– желаемое, возможное и необходимое состояние объекта или самой системы управления, которое должно быть достигнуто; создание необходимых условий для достижения целей организации с минимальными затратами и максимальной эффективностью в пределах установленных ограничений, с минимальным уровнем риска. А для этого нужна определенного рода управленческая деятельность: анализ проблемной ситуации, целеполагание, изучение имеющейся и сбор дополнительной информации, выработка вариантов и способов достижения цели, проработка сценариев последующего развития ситуации и, наконец, выбор альтернативы. А уже выбранная альтернатива по достижению цели управления с минимальными затратами и максимальной эффективностью в пределах установленных ограничений, с минимальным уровнем риска и есть управленческое решение. Вдальнейшем речь будет идти об управленческих решениях, и для краткости термин «управленческое» будем опускать.

Все эти действия требуют профессиональных знаний и навыков, связанных с использованием специфического инструментария и методов анализа. Такую деятельность можно отнести к управленческой области, а ее продукт – принятое и реализуемое решение – считать продуктом управленческого труда.

Управленческое решение – это зафиксированный устно, письменно или каким-либо иным способом волевой акт, вывод субъекта управления о необходимости или желательности конкретного действия или бездействия объекта управления, предусматривающий программу действий для достижения поставленной цели, обеспечения эффективного функционирования данной организации. Основное содержание принятия решения – целеполагание, то есть формирование и выдвижение цели предстоящей деятельности, а также определение возможных и выбор оптимальных способов ее достижения.

Наиболее полное определение сущности управленческого решения приведено ниже.

Управленческое решение– основанный на знании научных законов, закономерностей и принципов общей теории управления, правильном определении цели и задач предстоящей деятельности, анализе и оценке обстановки, проведенных аналитических расчетах результат творческой, мыслительной и волевой деятельности руководителя, заключающийся в выборе рационального способа действий из ряда альтернатив для достижения целей организации с минимальными затратами и максимальной эффективностью в пределах установленных ограничений, с минимальным уровнем риска.

Термин «управленческое решение» или просто «решение» употребляется в двух основных значениях – как процесс и как явление:

• решение как процесс – это поиск, группировка и анализ требуемой информации; разработка, утверждение и реализация собственно решения;

• решение как явление – это юридически оформленный и утвержденный документ в виде плана мероприятий, постановление, устное или письменное распоряжение, приказ и т. п.

Выработка и принятие управленческих решений имеет наиболее ярко выраженный творческий и, как правило, сугубо индивидуальный характер, а потому и реализация этой функции управления значительно труднее других функций поддается структурированию и регламентированию.

Принятие решения имеет место и в процессе самоуправления. В элементарной производственной ячейке (человек – орудие труда – предмет труда) человек, прежде чем воздействовать с помощью орудия труда на предмет труда, мысленно определяет для себя цель и программу действий, даже если это подробно расписано в технологической карте. Этим и отличается трудовой процесс от любого иного (естественного или технического), где не задействован человек. Как активный и мыслящий элемент системы, он предопределяет целесообразность и организованность трудового процесса. Определяя цель и программу действий, человек, по сути, принимает решение.

Человеку постоянно приходится сталкиваться со всевозможными жизненными ситуациями, когда перед ним встает проблема выбора действий для достижения тех или иных целей. Будь то проблема покупки, определения места учебы и работы и т. п. Во всех этих ситуациях стоит проблема выбора наилучшего варианта (способа действий по достижению цели) из ряда альтернативных, а это и значит принять решение, удовлетворяющее основным требованиям.

В более крупном производственном образовании, где задействовано уже несколько элементарных ячеек (мастерская, производственный участок, организация), совместный труд многих людей также предопределяется общей целью и программой действий. Функцию определения цели и программы действий выполняет здесь уже отдельный человек – руководитель, менеджер, чаще всего его называют ЛПР, то есть лицо, принимающее решение. Это он решает, что требуется получить на выходе этой системы (цель) в качественном, количественном или стоимостном выражении. Он же определяет, как этого добиться (программу действий): какие ресурсы ввести, как распределить труд между исполнителями, как организовать движение предметов труда и т. п. В таких случаях говорят: «Руководитель планирует», то есть принимает решение. Затем он же организует исполнение принятого решения, осуществляет контроль, то есть собирает информацию о том, что происходит на выходе системы, на каждом из рабочих мест, соответствуют ли действия исполнителей принятому решению. В случае отклонений он принимает решение по поводу регулирования (воздействия на вход системы или на исполнителей).

Таким образом, процесс принятия управленческого решения, по сути, представляет собой определение цели и программы действий в каждый данный момент управления. Он является важной фазой в цикле управления. По качеству и эффективности принимаемых и, что очень важно, реализуемых решений можно судить о качестве и эффективности управленческого труда.

Теперь совершенно понятна роль и значение решения при управлении субъектом управления. Действия людей приобретают нужную направленность только в результате принятого решения руководителем, начальником, менеджером (ЛПР).

И если решение принято неправильно, то и действия подчиненных будут направлены на достижение не тех целей и приведут к неэффективным результатам, несмотря на затраченные силы и средства.

Таким образом, каждый человек ежедневно принимает решения различного характера и делает это в большинстве случаев без особой подготовки на уровне здравого смысла («хотел сделать, как лучше»). В простых случаях результаты чаще соответствуют ожиданиям, а в сложных могут и не отвечать целям решения.