Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Парламентская ассамблея ГУАМ (ПА ГУАМ, Ассамблея) представляет собой парламентский орган, в состав которого входят члены парламентских делегаций государств-участников Ялтинской Хартии ГУАМ от 7 июня 2001 г. и Декларации о создании Парламентской ассамблеи от 23 сентября 2004 г.

Состав Ассамблеи может изменяться по решению Ассамблеи при наличии соответствующей заявки парламента государства-участника ГУАМ.

Ассамблея создана с целью:

• дальнейшего укрепления принципов демократии и верховенства права, обеспечения уважения основных прав и свобод человека и развития рыночной экономики в странах ГУАМ;

• развития дружеских отношений и сотрудничества между Парламентами стран ГУАМ;

• содействия социально-экономическому развитию, расширению торгово-экономических связей, развитию и эффективному использованию транспортно-коммуникационных магистралей;

• укрепления региональной безопасности, борьбы с международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков;

• развития сотрудничества в области науки, культуры и гуманитарной сфере;

• развития договорно-правовой базы сотрудничества в рамках ГУАМ;

• содействия реализации решений, принятых Главами государств ГУАМ;

• способствования взаимодействию парламентариев стран-участниц ГУАМ в различных структурах межпарламентского сотрудничества [219].

Парламентская ассамблея действует в соответствии с Правилами процедуры, принятыми 23 сентября 2004 г. [220]

Согласно Правилам Ассамблея:

• содействует совершенствованию законодательной базы в области развития торгово-экономического, культурного и политического сотрудничества между странами ГУАМ, включая имплементацию решений, принятых на встречах Глав государств ГУАМ;

• содействует укреплению и развитию демократических институтов в странах ГУАМ;

• способствует развитию сотрудничества ГУАМ с международными и региональными организациями.

Членство в Ассамблее. Ассамблею составляют члены национальных парламентов. В случае прекращения членства в национальном парламенте, их членство в Ассамблее прекращается после избрания либо назначения преемника или, в отсутствие такого избрания либо назначения, в течение срока, не превышающего шесть месяцев.

Члены Ассамблеи делегируются национальными парламентами. Список национальных парламентских делегаций, подписанный председателями национальных парламентов, ежегодно передается председательствующей стране не позднее чем за 15 календарных дней до начала очередной сессии Ассамблеи.

Состав национальных парламентских делегаций формируется из 9-ти (позиция Молдовы – 6-ти) представителей. Полномочия членов Ассамблеи устанавливаются на основе официальных документов или уведомлений, представленных их национальными парламентами.

По решению Ассамблеи парламентам государств, имеющих статус наблюдателя в ГУАМ, может предоставляться статус наблюдателя в Ассамблее. Статус наблюдателя в Ассамблее может предоставляться международным и региональным организациям на основе консенсуса всех парламентских делегаций. Уполномоченные представители наблюдателей могут присутствовать на заседаниях Ассамблеи, имеют право на выступление, но не имеют права голоса.

Представители парламентов, правительств других стран, международных организаций и деловых кругов могут присутствовать на заседаниях Ассамблеи по приглашению Председателя Ассамблеи, подлежащему согласованию с национальными парламентскими делегациями.

Органы и должностные лица Ассамблеи. Рабочими органами Ассамблеи являются Бюро Ассамблеи и Комитеты Ассамблеи. Высшим должностным лицом является Председатель Ассамблеи – глава парламентской делегации председательствующей в ГУАМ страны.

В обязанности Председателя входит:

• председательствовать на заседаниях Ассамблеи;

• руководить прениями; обеспечивать соблюдение Правил процедуры;

• поддерживать порядок;

• предоставлять слово;

• закрывать прения;

• удостоверяться в том, существует ли кворум;

• ставить вопросы на голосование и объявлять результаты голосования; выполнять те же обязанности в Бюро;

• передавать вопросы на рассмотрение в соответствующие комитеты и выступать в качестве главного представителя Ассамблеи.

Бюро Ассамблеи (Бюро) состоит из глав национальных парламентских делегаций. Если глава делегации председательствующей страны отсутствует, то заместитель главы делегации председательствующей страны занимает его место и может председательствовать на заседании с теми же правами. На Бюро возлагается обязанность обеспечивать эффективное функционирование Ассамблеи.

Бюро определяет проект повестки дня и место проведения сессий Ассамблеи, а также публичность заседаний Ассамблеи. Кворум Бюро предполагает представительство всех национальных парламентских делегаций. Бюро принимает решения на основе консенсуса. Заседания Бюро проводятся один раз в год перед сессией Ассамблеи. По предложению Председателя или не менее двух национальных парламентских делегаций могут проводиться внеочередные заседания. Как правило, заседания Бюро Ассамблеи проводятся в председательствующей стране. Расходы, связанные с проведением заседания Бюро, покрываются страной-организатором заседания. Если Бюро не примет иного решения, то его заседания являются открытыми.

Сессии Ассамблеи. Ассамблея проводит свои сессии один раз в год. Кворум заседания Ассамблеи достигается при условии присутствия всех национальных парламентских делегаций. Сессия Ассамблеи начинается с утверждения повестки дня. Заседания Ассамблеи являются открытыми, за исключением случаев, когда членами Ассамблеи принимается иное решение. На заседаниях Ассамблеи могут присутствовать представители Информационного офиса ГУАМ.

Повестка дня каждой ежегодной сессии Ассамблеи включает рассмотрение докладов комитетов. Докладчик каждого комитета предоставляет доклад по основному вопросу, сопровождающийся проектом резолюции Ассамблеи, за три недели до начала работы ежегодной сессии Ассамблеи.

Слово для выступления членов Ассамблеи на сессии предоставляется Председателем. За исключением Председателя и докладчика комитета, члены Ассамблеи, желающие выступить в ходе общих прений, вносят свои имена в список, составляемый с этой целью, до начала каждого заседания. Во всех случаях Председатель определяет порядок, в котором членам Ассамблеи будет предоставлено слово. Речь выступающего в рамках принятого регламента не может быть прервана. Однако с разрешения Председателя выступающий может прервать свое выступление с тем, чтобы дать возможность другому члену Ассамблеи задать ему вопрос по существу его выступления. Выступления в соответствии с этой процедурой должны быть краткими.