Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Для осуществления руководства повседневной деятельностью КСОПН его решением из числа руководящего состава компетентных органов и сотрудников Секретариата ОДКБ назначаются Секретарь КСОПН и его заместитель, которые руководят рабочими группами (полномочия и обязательства Секретаря и его заместителя, задачи и функции рабочей группы – Исполнительного бюро определяются соответствующим положением, утверждаемым Решением КСОПН) (п.4.6 Положения).

1. Координационный совет руководителей компетентных органов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ).

Согласно Положению о Координационном совете руководителей [259]КСБНМ является вспомогательным органом ОДКБ, созданным в соответствии со статьей 13 Устава.

Членами КСБНМ являются руководители компетентных органов государств-членов ОДКБ или лица, замещающие их по должности. КСБНМ в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом ОДКБ, решениями Совета коллективной безопасности ОДКБ, иными нормативными актами, регламентирующими деятельность ОДКБ, двусторонними и многосторонними международными договорами о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконной миграцией, включая торговлю людьми, участниками которых являются государства-члены ОДКБ.

Основными задачами КСБНМ являются:

• содействие в подготовке и проведении согласованных (скоординированных) оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по борьбе с незаконной миграцией из третьих стран на территории государств-членов ОДКБ;

• обеспечение взаимодействия компетентных органов в целях повышения эффективности противодействия незаконной миграции и связанных с ней правонарушений;

• разработка предложений о принятии совместных практических мер по противодействию незаконной миграции;

• участие в подготовке и реализации решений уставных органов ОДКБ, касающихся совершенствования договорно-правовой базы, направлений регионального сотрудничества, обмена информационными ресурсами и подготовки кадров компетентных органов государств-членов ОДКБ в сфере борьбы с незаконной миграцией;

• обмен информацией о гражданах государств-членов ОДКБ, которым в соответствии с национальным законодательством одной из Сторон закрыт въезд в одно из государств-членов ОДКБ;

• участие в подготовке предложений по вопросам совершенствования законодательной базы государств-членов ОДКБ в сфере борьбы с незаконной миграцией;

• участие в разработке межгосударственных программ и планов по противодействию незаконной миграции, в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров, совещаний и рабочих встреч, оказание содействия в обмене опытом в данной сфере;

• участие в методическом и информационно-аналитическом обеспечении компетентных органов (разд. II Положения).

КСБНМ в пределах своей компетенции выполняет следующие основные функции:

• координирует усилия компетентных органов государств-членов ОДКБ в вопросах борьбы с незаконной миграцией из государств, не являющихся членами ОДКБ;

• рассматривает вопросы сотрудничества в области создания национальных систем паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих электронные носители информации;

• рассматривает актуальные вопросы по совершенствованию и гармонизации национальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы въезда, выезда, транзита и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-членов ОДКБ, а также уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и административного законодательства в целях борьбы с незаконной миграцией;

• участвует в рассмотрении вопросов об упрощении форм и требований к документам для въезда, пребывания и выезда граждан государств-членов ОДКБ с их территорий;

• содействует обмену опытом, тематической и методической информацией между компетентными органами государств-членов ОДКБ, а также компетентными органами других государств и международными организациями;

• рассматривает вопросы проведения совместных научно-исследовательских работ по проблемам, представляющим взаимный интерес для компетентных органов;

• рассматривает вопросы подготовки и повышения квалификации кадров для компетентных органов с использованием возможностей базовых учебных заведений ОДКБ (разд. II Положения).

Организация деятельности КСБНМ (разд. III Положения). Основной формой деятельности КСБНМ являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Заседания проводятся в государстве, чей представитель является Председателем Совета. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного или нескольких членов КСБНМ при согласии не менее половины его членов.

В заседаниях КСБНМ принимают участие его члены или лица, ими уполномоченные, а также приглашенные лица. Члены КСБНМ на заседаниях обладают равными правами.

С общего согласия членов КСБНМ, на его заседаниях могут также присутствовать сотрудники Секретариата ОДКБ, члены Рабочей группы экспертов по противодействию незаконной миграции при Комитете секретарей советов безопасности ОДКБ и эксперты государств-членов ОДКБ, представители компетентных органов других государств и международных организаций.

Председательствует на заседаниях КСБНМ и в период между ними руководитель компетентного органа государства-члена ОДКБ, которое председательствует в Совете коллективной безопасности, если КСБНМ не примет решения об ином.

Председатель КСБНМ:

• руководит текущей деятельностью КСБНМ;

• в рамках своей компетенции организует контроль за выполнением решений КСБНМ ОДКБ;

• представляет КСБНМ на заседаниях уставных органов ОДКБ по вопросам, связанным с противодействием незаконной миграции в зоне ответственности ОДКБ;

• от имени КСБНМ подписывает документы;

• организует взаимодействие КСБНМ с Секретариатом ОДКБ и другими органами ОДКБ;

• организует представление средствам массовой информации сведений о деятельности КСБНМ.

В случае отсутствия Председателя КСБНМ или невозможности им вести заседание, полномочия возлагаются на другого члена КСБНМ – руководителя компетентного органа в соответствии с Правилами процедуры органов ОДКБ.

Решения КСБНМ принимаются на основе консенсуса. Порядок голосования, в том числе по процедурным вопросам, регламентируется Правилами процедуры органов ОДКБ. Каждое государство-член ОДКБ при принятии решений имеет один голос. КСБНМ принимает решения, заявления, обращения и рекомендации. Итоги заседания КСБНМ оформляются протоколом.