Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Эти наработки легли в основу разрабатываемого проекта Устава. Проект Балтийской Ассамблеи Устава был рассмотрен не только в Юридическом комитете самой Ассамблеи, но и в правовых структурах эстонского, латвийского и литовского парламентов и министерствах юстиции. После длительной проработки Устав Балтийской Ассамблеи [281], был принят на 14-м Заседании 29 Мая 1999 г., в Вильнюсе. Принятием Устава завершилось институциональное формирование Организации.

Согласно Уставу Балтийская Ассамблея (БА) является международной организацией по сотрудничеству парламентов Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики, образованной на основании совместного решения, принятого 1 декабря 1990 г. в Вильнюсе членами Верховных советов Латвии, Литвы и Эстонии, действующих на основании утвержденного 8 ноября 1991 г. Положения о Балтийской Ассамблее и подписанного в Таллинне 13 июня 1994 г. Соглашения между Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Эстонской Республикой «О парламентском и межправительственном сотрудничестве Балтийских государств», Устава и иных правовых актов, принятых Балтийской Ассамблеей и ее органами (п. 1 ст. 1 Устава).

Балтийская Ассамблея является субъектом международного права с местонахождением Секретариата в городе Риге, Латвия (п.2 ст. 1 Устава). Балтийская Ассамблея имеет свою символику (эмблему, флаг, печать и др.), использование которой регламентируется утвержденным на сессии Положением о символике (п. 3 ст. 1).

Официальными языками Балтийской Ассамблеи являются эстонский, латышский и литовский. Другие языки могут быть использованы в случаях, предусмотренных соглашением между делегациями (ст. 4 Устава).

Принципы деятельности Балтийской Ассамблеи. Балтийская Ассамблея рассматривает вопросы и различные проекты, представляющие интерес для членов национальных делегаций и государств-членов, и принимает решения исходя из принципов:

• равноправия,

• взаимной выгоды,

• единогласия,

• развития сотрудничества с другими региональными и международными организациями и межпарламентскими организациями (ст. 3 Устава).

Деятельность Балтийской Ассамблеи финансируется за счет поступления членских взносов. БА может иметь и использовать также необходимые для своей деятельности имущество и денежные средства, поступившие в качестве пожертвований, наследства и от экономической деятельности, связанной с ее целями (продажи сувениров с ее символикой, публикаций и проч.), использование которых осуществляется согласно установленному порядку. Проект Порядка использования имущества и денежных средств Балтийской Ассамблеи подготавливается Бюджетно-контрольным комитетом и утверждается сессией. Правом на использование имущества и денежных средств Балтийской Ассамблеи в соответствии с настоящим Уставом обладает Секретарь БА (ст. 53 Устава).

Каждая национальная делегация Балтийской Ассамблеи сама покрывает расходы, связанные с участием ее членов в сессиях, заседаниях Президиума, комитетов и комиссий. Расходы Секретариата Балтийской Ассамблеи и иные общие расходы БА (расходы на организацию и проведение сессий и заседаний, организационные расходы комитетов, вознаграждения, выплачиваемые председателям комитетов, комиссий и Президиума, а также национальным секретарям председательствующего государства, нанятым экспертам, суммы, необходимые для приема делегаций и гостей, и т. д.) распределяются поровну между государствами – членами Балтийской Ассамблеи. Общие расходы, связанные с деятельностью БА, финансируются из бюджета Балтийской Ассамблеи (ст. 54 Устава).

Прекращение деятельности Балтийской Ассамблеи. Деятельность Балтийской Ассамблеи прекращается в случае прекращения действия Соглашения «О парламентском и межправительственном сотрудничестве Балтийских государств». Парламент каждого Балтийского государства может принять решение о выходе из состава Балтийской Ассамблеи. В этом случае деятельность Ассамблеи считается прекращенной по истечении шести месяцев со дня, когда принявший решение парламент Балтийского государства сообщил об этом Президиуму или руководителям других национальных делегаций Балтийской Ассамблеи (ст. 61 Устава).

Балтийская Ассамблея состоит из членов трех делегаций – по 20 парламентариев (национальная делегация, включая ее руководителя и заместителя руководителя) от каждого государства-члена, которые назначаются в соответствии с принципом пропорционального политического представительства в каждом национальном парламенте (ст. 2 Устава). Каждый член Балтийской Ассамблеи принимает участие в работе одного из пяти постоянных комитетов или Президиума. Каждый год одна из стран Прибалтики принимает Председательство в БА.

Высшим органом Балтийской Ассамблеи является Сессия. Сессии бывают регулярными (раз в год) и внеочередными (ст. 5 Устава). Компетенция сессии Балтийской Ассамблеи установлена статьей 6 Устава БА. Согласно п.1 ст. 6 Сессия Балтийской Ассамблеи компетентна принимать решения по всем вопросам, касающимся ее деятельности.

В исключительную компетенцию сессии Балтийской Ассамблеи входят:

1) принятие и изменение Устава;

2) принятие и изменения Положения о символике и ее использовании;

3) определение срока и государства проведения очередной сессии;

4) утверждение повестки сессии и внесение в нее изменений;

5) образование постоянных и временных комитетов, утверждение их председателей и заместителей;

6) утверждение кандидатуры Секретаря Балтийской Ассамблеи;

7) принятие и изменение Положения о Секретариате;

8) заслушивание отчета Президиума БА о работе, проделанной в период между сессиями;

9) утверждение бюджета БА и отчета о его исполнении;

10) принятие рекомендаций, резолюций, решений и заявлений;

11) принятие рекомендаций по изменению состава Президиума (п. 2 ст. 6 Устава).

Очередная сессия Балтийской Ассамблеи правомочна при участии не менее 2/3 от общего числа членов национальных делегаций, среди которых должно присутствовать более 1/2 членов от каждой национальной делегации. Внеочередная сессия Балтийской Ассамблеи правомочна при участии более 1/2 членов от каждой национальной делегации. Перед открытием сессии, а также по требованию национальных делегаций производится регистрация членов делегаций (ст. 7 Устава).

Очередная сессия Балтийской Ассамблеи проводится один раз в год в председательствующем государстве. Точное время проведения очередной сессии определяется решением предыдущей очередной сессии. При определении срока проведения учитываются сроки национальных парламентских выборов. Срок председательства в Балтийской Ассамблее – один календарный год поочередно в Латвии, Литве и Эстонии. Не позднее двух месяцев до начала сессии председательствующее государство определяет конкретное место сессии и секретарь делегации этого государства информирует об этом Секретариат БА и секретарей национальных делегаций. Сессия Балтийской Ассамблеи, при необходимости, может делать исключения в части порядка очередности, места и времени проведения, однако при определении условий проведения следующей сессии должна исходить из принципа равноправия всех государств-членов БА (ст. 26).