Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этом Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же государства – участника.

Члены Счетной палаты действуют в интересах Союзного государства и при исполнении своих обязанностей являются полностью независимыми.

Основы взаимодействия Счетной палаты с другими органами и лицами. Органы Союзного государства, национальные аудиторские организации либо компетентные органы государств – участников направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных на нее функций. Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или по просьбе любого из органов Союзного государства, давать в рамках своей компетенции заключения по отдельным вопросам.

Признаком любого самостоятельного государства является наличие у него своей правовой системы. Правовая система в самом общем виде представляет собой совокупность структурных элементов, включающих совокупность всех юридических средств, правовых норм и институтов, правоохранительную систему государства. Правовая система Союзного государства, так же, как и само это государственное образование – пока, скорее, лишь декларация, которая имеет потенциальные возможности обрести реальность при условии завершения формирования государственности Союза России и Беларуси. Поэтому вполне закономерно, что в число закрепленных в ст. 2 Договора о создании Союзного государства целей включена задача формирования единой правовой системы. При этом обозначена сущность этой системы. Она должна быть правовой системой демократического государства, ибо и Российская Федерация и Республика Беларусь являются демократическими государствами, а значит, и их национальные правовые системы также являются демократическими.

Однако достижение целей Союзного государства – процесс долговременный, он осуществляется поэтапно, а, следовательно, и правовая система Союзного государства не может быть сформирована одномоментно, для этого требуются многие годы. При этом интенсивность процессов создания правовой системы обусловливается не только темпами решения экономических и социальных задач, но и политической волей лидеров государств – участников Союзного государства, а также депутатов, других представителей политической элиты. Важное значение для правовой системы Союзного государства имеет также воля народов Российской Федерации и Республики Беларусь, ибо именно им предстоит одобрить на всенародных референдумах Конституционный акт – основу правовой системы Союзного государства.

На основе Конституционного будет построена система законодательства Союзного государства, ибо именно законодательство является реальной правовой базой формирования Союзного государства. В Союзном Договоре констатируется, что в Союзном государстве должно быть разработано законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство (ст. 20), а также законодательство в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций (ст. 26). В ст. 31 Договора предусматривается формирование унифицированного трудового законодательства, законодательства в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения.

Учитывая конфедеративный (а в дальнейшем, возможно и федеративный) характер Союзного государства, систему его законодательства должны составлять два уровня нормативных правовых актов – во-первых, союзные Основы законодательства, во-вторых, принимаемые в развитие Основ союзные законы и подзаконные акты (декреты, постановления, директивы, резолюции, др.).

Параллельно с процессом принятия нормативных правовых актов осуществляются и процессы формирования правовой идеологии, развития правовой культуры общества, создания и функционирования юридических учреждений. Договором (ст. 50) предусмотрено и создание Суда Союзного государства. Этот орган призван обеспечить единообразное толкование и применение Договора, нормативных правовых актов Союзного государства.

Завершением работы государств – участников Договора по созданию правовой системы своего государства станет принятие Конституции Союза, что будет свидетельствовать о наличии в государстве сформированной правовой системы как одного из признаков государственного устройства.

Система актов Союзного государства и их юридическая сила. Система актов Союзного государства предусмотрена ст. 58 Союзного Договора. Согласно Договору органы Союзного государства в целях осуществления его целей и принципов принимают:

• законы,

• Основы законодательства,

• декреты,

• постановления,

• директивы,

• резолюции,

• рекомендации,

• заключения.

Нормативные правовые акты принимаются органами Союзного государства в соответствии с их компетенцией и по предметам ведения.

По предметам исключительного веденияСоюзного государства принимаются:

• законы,

• декреты,

• постановления

• резолюции.

Декреты и постановления принимаются органами Союзного государства на основании Союзного Договора и законов Союзного государства.

По предметам совместного веденияСоюзного государства и государств – участников принимаются:

• Основы законодательства,

• директивы,

• резолюции.

Указанные нормативные правовые акты Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства реализуются путем принятия национальных нормативных правовых актов государств – участников по соответствующим вопросам.

Юридическая сила актов Союзного государства.

1. Законы и декреты:

предназначены для общего применения,

• являются обязательными во всех частях

• подлежат официальному опубликованию,

• после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства – участника.

В случае коллизиинормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства – участника:

• по общему правилу: преимущественную силуимеет норма закона или декрета Союзного государства;

• исключение: коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств – участников.