Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Таким образом, решения могут приниматься против воли отдельных государств. Это означает, что такие решения не могут рассматриваться как разновидность международных договоров. Соответственно, для исполнения подобных актов не требуется придания им статуса международно-правовых норм.

Вместе с тем, не следует преувеличивать наднациональный характер и степень принуждения государств указанным примером, поскольку Договор принимался на основе согласования воль всех государств-участников. Кроме того, в системе органов ЕврАзЭС, как уже отмечалось, имеются и такие, которые принимают решения не голосованием, а на основе консенсуса.

Мало того, это – самостоятельная международная организация. Напомним, что такой подход изначально пресекался в СНГ непосредственно в учредительных документах. Так, в статье Устава СНГ сказано, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Таким образом, ЕврАзЭС пришлось выйти за рамки СНГ, став фактически в определенных отношениях параллельной ему структурой (или, что вероятнее всего, – «экспериментальной площадкой») с задачей ускоренного продвижения интеграции на постсоветском пространстве.

Статья 2 Договора определяет цели и задачи ЕврАзЭС. Здесь вновь подчеркнуто, что ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования государствами-участниками Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таким образом, новая организация суть новая организационная форма существовавшей на основе Договора об углублении интеграции и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Все эти акты оказались временными ступенями в итоговом формировании ЕврАзЭС.

Исходя из целей и разработанных практических мероприятий, направленных на формирование в конечном итоге единого экономического пространства, ЕврАзЭс повторяет путь ЕС как наиболее благополучно развивающегося мощного интеграционного объединения. Однако интеграция ЕС последовательно прошла в своем развитии стадии формирования зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, создания экономического и валютного союзов. Движение же государств ЕврАзЭс к интеграции шло сразу со второй стадии, при этом политический фактор преобладал в определении стратегии экономического развития [113].

Основные органы. Структура и органы ЕврАзЭС предусмотрены Договором об учреждении. В статье 3 указывается, что для выполнения целей и задач Договора в рамках ЕврАзЭС действуют:

Межгосударственный Совет (Межгоссовет);

Интеграционный Комитет;

Межпарламентская Ассамблея (МПА);

Суд Сообщества.

Помимо названных, в ЕврАзЭС функционируют вспомогательные органы.

Межгосударственный Совет (ст. 5 Договора об учреждении). Межгосударственный Совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств стран-участников Сообщества. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС. Межгоссовет своими решениями может учреждать вспомогательные органы Сообщества.

Межгосударственный Совет дает поручения Интеграционному Комитету, обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее, с запросами к Суду Сообщества.

Межгоссовет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. Заседания проводятся под руководством представителя одной из стран-участниц, председательствующей в Межгоссовете.

Председательство в Межгосударственном Совете и Интеграционном Комитете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством – членом Сообщества в течение одного года (ст. 4 Договора об учреждении).

Помимо этого Межгосударственный Совет является высшим органом Таможенного союза. Решения по вопросам Таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от стран-участниц, формирующих Таможенный союз. Особенности порядка работы Межгоссовета при выполнении им функций высшего органа Таможенного союза определяются Положением, утверждаемым Межгосударственным Советом.

Интеграционный Комитет (ст. 6 Договора об учреждении).

Интеграционный Комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС.

Основные задачи Интеграционного Комитета:

• обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС;

• подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровню их проведения, а также проектов решений и документов;

• подготовка предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением;

• контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.

В целях выполнения своих задач Интеграционный Комитет:

• принимает решения в пределах полномочий, определенных настоящим Договором, а также делегированных ему Межгосударственным Советом;

• ежегодно представляет Межгоссовету доклад о положении дел в Сообществе и ходе реализации его целей и задач, отчет о своей деятельности, а также об исполнении бюджета ЕврАзЭС;

• рассматривает меры, направленные на достижение целей Сообщества, в том числе заключение соответствующих договоров и проведение единой политики по конкретным вопросам, и готовит соответствующие предложения;

• имеет право обращаться с рекомендациями в Межгоссовет, с рекомендациями и запросами в Межпарламентскую Ассамблею и правительства сторон, с запросами в Суд Сообщества.

В состав Интеграционного Комитета входят заместители глав правительств сторон. Председатель Интеграционного Комитета принимает участие в заседаниях Межгоссовета.

Заседания Интеграционного Комитета проводятся не реже одного раза в три месяца. В период между заседаниями Интеграционного Комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия Постоянных представителей (Постпредов) сторон при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств-участников.

Организация работы и информационно-техническое обеспечение Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета возлагаются на Секретариат Интеграционного Комитета (Секретариат). Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который назначается Межгосударственным Советом по представлению Интеграционного Комитета сроком на три года.

Генеральный секретарь является высшим административным должностным лицом Сообщества, участвует в заседаниях Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета.