Владимир Мельник - Политология

Рис. 5. Функционирование политической системы (по Д. Истону)

Между «входом» и «выходом» системы осуществляется обратная связь. Сигналы «выхода» вызывают определенную реакцию со стороны среды системы. Если политические решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных социальных групп и слоев общества, то поддержка, оказываемая с их стороны властям, усиливается. И напротив, если принятые политические решения и осуществляемые действия по их реализации не находят понимания и поддержки в обществе, то они могут привести к частичному или даже полному расстройству политической системы [18].

Следовательно, существование политической системы во времени есть постоянная смена ее равновесных состояний и кризисов разного рода – от частных кризисов отдельных ее элементов и подсистем до кризисов системы в целом, которые завершаются ее модификациями или радикальным преобразованием.

Термином политический режим (от лат. regimen – правление, управление) обозначается совокупность наиболее типичных для данного общества способов организации и функционирования основных политических институтов, используемых органами государственной власти методов и средств воздействия на подвластных, которые оформляют и структурируют реальный процесс взаимодействия государства, общества и личности.

Очевидно, что между понятиями политической системы и политического режима существует жесткая корреляция (от лат. correlatio – соотношение): второе из них отражает состояние политической системы, характерное для того или иного периода в историческом развитии данного общества. Это означает, что оба понятия – «политический режим» и «политическая система» – являются, по сути, синонимами. Изменения в составе политических институтов или в порядке взаимодействия субъектов политических отношений влекут за собой и изменение политического режима. Но это же означает, что индикаторы политических режимов есть в то же время и основания типологии политических систем.

Для классификации политических режимов и соответственно политических систем в политологии используется определенная совокупность критериев или индикаторов, посредством которых выявляется характер политической жизни в данном обществе. Перечень таковых может быть различным, однако он должен включать по крайней мере следующие:

• положение личности в обществе, которое определяется реальным объемом прав и свобод граждан, наличием или отсутствием возможностей выражения и реализации ими своих интересов и политических предпочтений;

• степень и характер вовлеченности граждан в политику, которые определяются наличием или отсутствием гарантированных возможностей их свободного волеизъявления, добровольного участия в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, объединения в политические партии, общественные организации и группы по интересам;

• степень развитости политических институтов, которая характеризуется наличием органов законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, многопартийности, сети общественных объединений, характером законодательства, регламентирующего их права, порядок формирования и функционирования;

• характер используемых методов осуществления государственной власти и достижения политических целей, который выражается в том или ином соотношении мер убеждения и принуждения в деятельности органов государства.

В зависимости от состояния названных индикаторов различают демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы. Соответственно различают политические системы демократического, авторитарного и тоталитарного типов. Каковы же отличительные черты политических систем указанных типов? В схематичном виде они представлены в табл. 1. В следующей рубрике даются их более подробное описание и сравнительная оценка.

Таблица 1

Сравнительная характеристика политических систем

Демократические системы. Рассматривая демократию как форму организации политической власти, мы указали на ряд существенных признаков политических систем демократического типа. Здесь подчеркнем следующие их черты: наличие широкого диапазона гарантированных прав и свобод граждан; свободная деятельность правящей и оппозиционных политических партий; наличие общегосударственного представительного органа власти – парламента, который избирается и действует в обстановке легальной борьбы партий и кандидатов в депутаты; формирование правительства парламентом в соответствии с итогами выборов либо избранным народным голосованием главой государства; наличие системы независимых судов, обеспечивающих контроль за соблюдением законов и принципов функционирования государственных и общественных органов; наличие системы органов местного самоуправления; убеждение как основное средство влияния органов государства; свободное функционирование источников информации.

Давая общую оценку демократическим политическим системам, можно сделать заключение о том, что они обеспечивают: а) весьма устойчивую легальную легитимность правящей группы; б) широкое участие граждан в ее формировании; в) прямое или косвенное участие граждан в формулировании основных направлений политики; г) контроль со стороны масс за деятельностью правящей группы. Все это означает, что такие политические системы основаны на праве участия масс в формировании органов власти, формулировании и осуществлении политики.

Демократические политические системы являются формой политической жизни, адекватной индустриальной стадии развития общества.

Авторитарные системы. В словарях термин «авторитаризм» (от фр. autoritarisme – власть, влияние) определяется как политический строй, характеризующийся режимом личной власти. Политические системы авторитарного типа отличаются неограниченной властью одного лица или узкой группы лиц. Их признаками являются ликвидация или существенное ограничение демократических прав и свобод граждан; запрещение ряда или всех оппозиционных политических партий и общественных объединений; ограничение выборности органов государственной власти и превращение парламента во второстепенный институт; сращивание правящей партии с государственным аппаратом; ограниченность полномочий и формальная деятельность местных органов власти и самоуправления; запрещение оппозиционной прессы; использование террористических методов борьбы с противниками режима.