Коллектив авторов - Основы социальной политики

При этом нельзя идеализировать ситуацию. Новая ориентация государства на улучшение жизни граждан не только не отменяет его ориентации на защиту интересов экономически господствующего класса, но и более того обеспечение политической свободы и гражданских прав представителям всех слоев населения находится в интересах господствующего класса, который нуждается в трудовых ресурсах, свободных и производственно мотивированных. Таким образом, ориентация государства на защиту интересов каждого члена гражданского общества не противоречит устоям классового общества. В этом случае активная социальная политика выступает как своеобразный способ достижения классового компромисса, который обеспечивается путем создания властью возможностей для удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей граждан в условиях демократии.

Социальная политика как институт имеет характерные черты,определяющие ее сущность, происхождение и ценность.

Первая характеристика – это правовая природа социальной политики. Как направление деятельности государства и как социальный институт она не может быть набором благих пожеланий. Социальная политика может быть реализована только с помощью правовых механизмов через принятие соответствующего законодательства. Наличие социальных законов и уровень их исполнения позволяют судить об эффективности, осуществимости и релевантности социальной политики конкретному состоянию общества.

Вторая характеристика – признание абсолютного равенства социальных прав граждан, независимо от их принадлежности к классам или другим социальным группам, недопустимость никакой дискриминации. Это означает признание равного человеческого достоинства за всеми гражданами, что придает обществу социально-политическую стабильность и реализует на практике принципы равноправия.

Третья характеристика – единство социальных и политических прав, так как только в условиях демократии и широких политических свобод гражданское общество может заявить о своих потребностях и требовать от государства защиты своих интересов.

Четвертая характеристика – реальная заинтересованность государства в проведении активной социальной политики в целях своего сохранения, основывающаяся на совпадении в конечном счете интересов гражданина и государства в условиях демократической власти.

Важно отметить, что правовое (конституционное) закрепление социальных прав – это лишь один из критериев социальной политики государства. Большое значение имеет то, в какой мере обеспечены правовые гарантии выполнения государством социальных обязательств. Как показывает современный опыт Российской Федерации, обеспечение социальных гарантий может осуществляться на низком уровне. Ярким примером является ситуация с установлением социальных стандартов.

Социальные стандарты или стандарты материальной жизнедеятельности имеют большое значение для оценки практической реализации принципов социальной политики государства, так как именно они переводят абстрактные понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» на объяснимый для всех язык цифр и конкретных положений. Поэтому разработка и внедрение социальных стандартов, без преувеличения, являются основой любой социальной политики.

К стандартам материальной жизнедеятельности граждан, ориентированным на обеспечение минимальных социальных гарантий, как правило, относят:

• прожиточный минимум отдельных категорий населения;

• минимальный размер оплаты труда;

• минимальный размер пенсий;

• минимальный размер социальных пособий;

• нормы обеспечения бесплатным образованием и медицинскими услугами;

• нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых людей, детей, оставшихся без попечения родителей и других лиц;

• нормативы обеспечения жильем и его доступность;

• форма типового трудового контракта для молодежи и профессионалов.

К сожалению, установленные на сегодняшний день в РФ социальные стандарты не соответствуют целям социальной политики, так как не могут обеспечить ни «достойную жизнь», ни «свободное развитие человека».

В связи с этим главная задача социальной политики на современном этапе – необходимость разработки новых социальных стандартов, которые должны стать предметом серьезных переговоров между работодателями и представителями наемного труда, и только после этого они могут быть санкционированы государством в лице законодательных органов власти.

Если говорить о перспективе развития социальной политики, то заметное влияние на нее окажет такой феномен, как постиндустриальное общество. Становление постиндустриального общества влечет за собой реальные исторические изменения, которые начали происходить в развитых странах с середины 50-х годов прошлого века. Специфика постиндустриального общества заключается в формировании приоритета теоретического знания как основного экономического, социального и политического ресурса, что в свою очередь может создать новые социальные угрозы.

Сегодня многие социальные ученые констатируют формирование системы постматериалистических ценностей. Это значит, что у граждан стали меняться ценностные ориентации: преобладающее внимание к материальному благосостоянию и физической безопасности уступило место заботе о качестве жизни, и, следовательно, увеличивает требования к социальной политике в плане ее переориентации на изменившиеся потребности человека.

В постиндустриальном обществе очень важно быть включенным в новую «экономику знаний». Но знание как общественное благо не только обладает качеством общедоступности, но и свойством избирательности, то есть его могут усваивать и тем более развивать далеко не все. Словом, знание как главный ресурс развития общества и человека стал общедоступен, но не все могут его использовать. Это может привести к росту напряженности и возникновению нового социального конфликта, но уже не между трудом и капиталом, как происходило в середине XIX века, а между теми, кто может вписаться в «экономику знаний», и теми, кто в силу разных причин этого сделать не может. Кроме того, по прогнозам многих современных ученых, постиндустриальное общество будет более дифференцированным, чем индустриальное. Вот еще одна проблема для социальной политики.

В новых условиях вопрос о сущности социальной политики будет формулироваться следующим образом: как добиться ситуации неисключения массы граждан из новой «экономики знаний» и тем самым снизить массовую уязвимость большинства населения, существующего за счет наемного труда? Если раньше в индустриальном обществе наемный труд противостоял собственникам средств производства, то сейчас он все больше концентрируется в сфере услуг, где на самом деле нужна даже более низкая, чем в производстве, квалификация работника. Судя по всему, грядущее постиндустриальное общество окажется разделенным на сферу самозанятости таланта и сферу услуг/ производства для остальных индивидов. Преодолеть эту поляризацию постиндустриального общества возможно только отталкиваясь от институтов социального государства, важнейшим из которых является социальная политика. Новая социальная политика должна быть нацелена на развитие самозанятости всех категорий граждан, тем более что современные информационные технологии это в принципе позволяют.