Коллектив авторов - Основы социальной политики

Британсткая модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.

В Великобритании социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малообеспеченные семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже. Обязательное образование, как и система здравоохранения, является бесплатным. Однако недостаток средств и слаборазвитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается усовершенствовать систему платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.

Модель социальной политики в рамках Европейского Союза. На сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика – это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.

Модель социальной политики современной России. Перемены в экономике, произошедшие после распада СССР, привели к тому, что система государственных бесплатных социальных услуг распалась, а условия для создания новой системы не созданы. Социальная сфера продолжала финансироваться по остаточному принципу, а предпринимаемые правительством меры (выплаты пособий по безработице, компенсации роста цен) не имели желаемого эффекта. Увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности (кооперативы, частные предприятия, малый бизнес), а также появление новых источников дохода не привело к предполагаемому росту уровня жизни в России. Сложившаяся в 90-е годы XX века социальная политика приобрела пассивный характер. Социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. Резко снизилась социальная защищенность отдельных социальных групп населения. Эти и другие негативные процессы заставили правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства.

Переход к новой социальной политике сегодня предполагает отказ от патернализма. Вместо этого предполагается:

• формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей;

• повышение качества социальных услуг, снижение издержек на их производство;

• изменение модели социальной защиты, переход от социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов;

• перераспределение роли государства и местного самоуправления;

• проведение активной социальной политики, в которой надежно защищены экономические и социальные права граждан;

• повышение ответственности государства за обеспечение гарантий социальных и экономических прав граждан;

• формирование системы индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благосостояние;

• обеспечение гражданам гарантированного минимального уровня бесплатных услуг в области образования и здравоохранения, доступности к культурным благам;

• совершенствование системы социального страхования, предполагающее развитие коммерческого страхования;

• формирование механизма социально эффективной занятости и охраны прав работника на предприятии;

• постепенность в разгосударствлении социальной сферы, недопустимость «ухода государства» из нее;

• баланс государственных и иных источников финансирования, который позволит преодолеть кризис и обеспечить устойчивое социальное развитие общества.

Социальная стратегия в переходных условиях, помимо обозначенных выше, с точки зрения демонстрации адаптационных потенций государства, должна включать следующие, относительно новые для него компоненты:

• выбор социальных приоритетов;

• оптимизация федерального, регионального, муниципального уровней социальной политики;

• освоение присущих рыночной экономике методов стимулирования заинтересованности всех экономических субъектов в решении социальных проблем;

• своевременное и адекватное реагирование на динамизм общественных изменений, готовность к периодической корректировке курса социальной стратегии;

• оптимизация, баланс прямых и косвенных методов государственного регулирования;

• чуткое реагирование на изменения параметров мировой экономики, международной политики, приобретающих глобальный характер.

Таким образом, концепция социальной политики российского государства на современном этапе должна предусматривать:

• социальную ориентированность экономики;

• переход от системы государственного патернализма, социального иждивенчества к созданию благоприятных условий для проявления активной социальной позиции граждан, позволяющей трудоспособным слоям реализовать свой потенциал;