Array Коллектив авторов - Административное право Российской Федерации: Учебник

3. Рамки правовых стандартов, чтобы выход за их пределы был недопустим и только внутри этих стандартов должно осуществляться управление государством и обществом.

4. Оптимальный уровень управления государством и обществом с использованием административно-правовых институтов (государственной службы, административной ответственности).

5. Законное и справедливое обращение с гражданами, создание необходимых условий для реализации прав, свобод и законных интересов личности в управлении, создание условий для правомерного поведения, для того чтобы граждане не становились правонарушителями.

Например, в целях повышения эффективности государственного управления в сфере аккредитации указом Президента РФ предусмотрено создание единой национальной системы аккредитации [29] См.: Указ Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 (ред. от 21.05.2012) «О единой системе аккредитации». , функционирование которой основывается на следующих принципах:

♦ осуществление полномочий по аккредитации единым национальным органом Российской Федерации по аккредитации;

♦ компетентность и независимость единого национального органа Российской Федерации по аккредитации;

♦ добровольность;

♦ открытость и доступность правил аккредитации;

♦ недопустимость совмещения полномочий единого национального органа Российской Федерации по аккредитации и полномочий учредителя;

♦ недопустимость совмещения единым национальным органом Российской Федерации по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия;

♦ единство правил аккредитации и обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

♦ обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;

♦ недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;

♦ создание условий для взаимного признания результатов оценки соответствия государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, а также государствами – основными торговыми партнерами Российской Федерации.

Функции по осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц возложены на созданную Федеральную службу по аккредитации, находящуюся в ведении Минэкономразвития РФ.

Исходя из неоднозначности понимания содержательной характеристики административного права, некоторые авторы стараются избегать прямых формулировок понятия современного административного права Российской Федерации [30] См., например: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник для вузов. М.: Норма. 2004. .

Административное право также понимается как «отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности)» [31] См.: Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: 2005. С. 21. .

В конце 40-х гг. XX столетия в СССР ядром содержательной характеристики советского социалистического права была господствующая в стране официальная идеология. Советское социалистическое правопонималось как «совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов между гражданами и органами государства, между общественными организациями и органами государства и между последними, и определяющих как права и обязанности граждан и общественных организаций в сфере этой деятельности, так и организацию, полномочия и ответственность исполнительно-распорядительных органов, практически осуществляющих задачи завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму» [32] Студеникин С.С. Советское административное право. М. : Государственное издательство юридической литературы. 1949. С. 28. .

С учетом высказанных точек зрения и особенностей характеристик регулируемых управленческих общественных отношений в современной России понятие термина «Административное право России» можно сформулировать следующим образом.

Административное право России– это ведущая отрасль публичного права российской правовой системы , представляющая собой системную совокупность правовых норм , предназначенных для регулирования общественных отношений , возникающих в связи и по поводу практической реализации полномочий государственной (<���в первую очередь – исполнительной) власти.

Предметом административного праваявляется совокупность общественных отношений, возникающих в процессе обеспечения публичной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан и юридических лиц, а также иных отношений, связанных с ее деятельностью или при осуществлении административного судопроизводства.

Административное право как наукапредставляет собой составную часть юридической науки, специализирующейся на исследовании государственно-управленческих, административных взглядов, идей и представлений о законах, регламентирующих характер отношений в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и степени эффективности, а также о принципах и закономерностях развития административного законодательства с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Административное право – это целостная, логически завершенная система, состоящая из правовых норм и институтов, объединенных общими предметом, методом, принципами и целью регулирования общественных отношений. Они согласуются друг с другом, опираются на единые определения, используют единую терминологию.

Составными элементами системы административного права являются общая и особенная части. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. Всостав общей включены нормы, которые охватывают управление в целом. Они регулируют однородные общественные отношения. В общую частьвходят следующие шесть групп институтов:

1) закрепляющие основы государственного управления;

2) регулирующие административно-правовой статус граждан;