Array Коллектив авторов - Административное право Российской Федерации: Учебник

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

7. В процессе управления находят свое непосредственное выражение его функции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру» [3] См.: Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: 2005. С. 8. .

Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, имеет следующие характерные черты, позволяющие отличать ее от деятельности представительных и судебных органов.

1. Выполнение общезначимых функций:

прогнозирование — обеспечивает научность и рациональность деятельности;

планирование — определяет цели, задачи на предстоящий период деятельности, средства их достижения и выполнения;

организация — направлена на упорядочение состояния тех или иных социальных образований;

координирование – в процессе ее производится подстройка уже организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования;

надзор — метод государственного управления, применяемый с целью выявления возможных недостатков в деятельности государственных и негосударственных структур;

контроль — метод государственного управления, сущностью которого является постоянная проверка результатов деятельности государственных и негосударственных структур с целью устранения недостатков и повышения эффективности этой деятельности.

2. Нормативно-распорядительное регулирование, которое осуществляется при помощи законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов.

3. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер, т.е. она осуществляется на основе и во исполнение закона. Поэтому по последовательности в механизме реализации государственной воли она вторична по отношению к деятельности представительной (законодательной) ветви власти, основным предназначением которой является формирование законодательной базы для деятельности исполнительной и судебной ветвей власти. При этом деятельность исполнительной власти, как и других ветвей власти, носит самостоятельный и только присущий исполнительной власти характер.

4. Использование в своей деятельности властных полномочий. Это выражается в осуществлении единой государственной власти. Субъект государственного управления в рамках выполнения конкретных функций вправе применять различные формы и методы руководящего воздействия на управляемые объекты: осуществлять нормативное, методическое руководство и контроль; применять административное принуждение.

5. Непрерывный и оперативный характер государственной деятельности выражается в том, что государственное управление осуществляется в процессе повседневного, непосредственного руководства всеми сферами: экономикой, хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством.

6. Осуществление специализированных функций, требующих использования единообразной технологии. Виды и содержание таких функций обусловливаются сферой или областью государственного управления. К специальным функциям относятся следующие основные функции: защита конституционных прав и свобод субъектов права\ обеспечение обороноспособности страны ; охрана общественного порядка и собственности ; охрана государственной границы ; обеспечение экологичеспой безопасности;развитие образования, науки, культуры, здравоохранения ; создание соответствующих условий, необходимых для всестороннего и полного развития личности', социальная и иная защита граждан и т.д.

7. При необходимости применение мер административной ответственности, представляющей собой вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

8. Государственное управление представляет собой деятельность иерархически построенного, обладающего логической завершенностью и системным характером аппарата управления. Единство действий органов государственного управления выражается их соподчиненностью на основе единства государственно-управленческой деятельности;

9. Высокий профессионализм государственных служащих. Приоритет при комплектовании штатов органов государственного управления должен отдаваться лицам, обладающим прежде всего высокими личностными качествами, соответствующим опытом работы, наличием специального образования, профессионально компетентным лицам.

Одними из основных критериев (показателей) эффективности государственного управления являются следующие: эффективность экономики государства (размер бюджета, объем ВВП, уровень инфляции) и уровень жизни населения. Эти показатели у Российской Федерации характеризовались следующим образом.

В начале 90-х гг. XX столетия бюджет России составлял только 25 млрд дол. (в 2008 г. только бюджет города Москвы был второй в мире после Нью-Йорка и составлял 52 млрд дол.). По величине это соответствовало среднему размеру бюджета одного из 50 штатов США. В 2007 году его объем увеличился уже до 270 млрд дол. В период расцвета СССР его бюджет составлял 800 млрд дол., а у США – 1 трлн 200 млрд дол. (в 2004 г. – 2 трлн 210 млрд дол., а в 2006 г. – 2 трлн 770 млрд дол. при дефиците в 354 млрд дол. Это составляло 2,6% ВВП. В 2007 году бюджет США увеличился до 2,95 трлн дол., а в 2012 г. превысил 3,5 трлн дол.).

Изменение основных экономических показателей России за период с 1998 по 2007 г. характеризовалось следующими данными (табл. 1.1) [4] См.: Ясин Евгений . Дефолт дал нам шанс // Российская газета. 2008. 15 августа. .

Таблица 1.1

По ежегодно составляемому Всемирным банком рейтингу по объему ВВП в 2006 г. (в него были включены 183 страны) в первую дюжину самых богатых экономик мира входили следующие страны (в трлн дол. США): США – 13,2; Япония – 4,34; Германия – 2,9; Китай – 2, 7; Великобритания – 2,35; Франция – 2,2; Италия – 1,8; Канада – 1,3; Испания – 1,2; Бразилия – 1,1; Россия – 0,97 [5] В 2005 году по объему ВВП (670 млрд дол.) Россия занимала всего 43 место в мире. Ее объем ВВП в 2008 г. составлял уже 1,35 трлн дол. (седьмое место в мире). ; Индия – 0,91 [6] Летняя Татьяна. Россия в шаге от десятки // Российская газета. 2007. 26 июля. . Для сравнения отметим, что в этот период ВВП Белоруссии составил только 37 млрд дол., а Туркменистана – 10 млрд дол. По результатам 2006 г. доля ВВП национальных экономик ведущих стран мира в мировом ВВ П выглядела следующим образом (табл. 1.2) [7] Буторина Ольга. «Высшая лига» рубля // Российская газета. 2008. 27 февраля. .