Array Коллектив авторов - Административное право Российской Федерации: Учебник

После официального вступления в должность на второй срок (май 2004 г.) Президента РФ в структуру федеральных органов исполнительной власти были внесены очередные изменения [103] Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (ред. от 25.08.2010) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». . Он стал осуществлять непосредственное руководство 19 министерствами и ведомствами из 81 существующих, из них пять – федеральные министерства, 12 – федеральные службы, два – федеральные агентства. Часть из них, имеющие собственные вооруженные формирования и наделенные властными полномочиями по применению силовых методов воздействия, получили неофициальное название «силовые структуры».

В соответствии с содержанием Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 [104] См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 30.09.2013) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Президент РФ осуществлял непосредственное руководство деятельностью следующих 20 федеральных органов исполнительной власти: пяти федеральных министерств [105] См. там же: МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России. , 11 федеральных служб [106] См. там же: ФМС России, Федеральная служба по военно-техническому содружеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, СВР России, ФСБ России, ФСО России, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. и четырех федеральных агентств [107] См. там же: Федеральное агентство по делам СНГ, Федеральное агентство специального строительства, Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). .

В соответствии с Указом Президента РФ № 636 от 21 мая 2012 г. [108] См.: Указ Президента РФ № 636 от 21 мая 2012 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 19.03.2014). также 20 федеральных органов исполнительной власти находились в непосредственном подчинении у Президента России, из них федеральных министерств – пять, федеральных служб – 11 и федеральных агентств – четыре.

Таким образом, основным предназначением находящихся под непосредственным руководством Президента РФ федеральных министерств и ведомств являются вопросы обеспечения государственной (национальной) безопасности. Такое положение соответствует п. 1 ст. 87 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ «является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации».

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента РФ с правительством страны является его право принимать решение об отставке Правительства РФ. Конституция РФ не устанавливает причин, по которым Президент РФ может принять такое решение. Оно может быть принято в силу неэффективности социально-экономической политики Правительства РФ или по иным причинам. Конституция РФ не устанавливает временных и других ограничений для использования этого полномочия Президентом РФ. Президент РФ Б.Н. Ельцин в 90-х гг. XX столетия активно использовал это свое конституционное полномочие.

Президент РФ в целях эффективной реализации полномочий по определению внутренней и внешней политики может создавать (образовывать) соответствующие структуры (комиссии, советы). Для решения возложенных на них задач они наделяются правом запрашивать необходимые материалы от органов государственной власти всех уровней (федеральных и региональных), органов местного самоуправления и от организаций. При необходимости они могут создавать рабочие группы по определенным направлениям с привлечением специалистов и ученых. Например, в целях выработки государственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в 2008 г. была образована Комиссия при Президенте РФ [109] См.: Указ Президента РФ от 25 августа 2008 г. № 1252 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров». Затем был издан Указ Президента РФ от 09.02.2013 № 126. (ред. от 29.06.2013) «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров» (вместе с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров»). . В целях совершенствования государственной политики в области развития финансового рынка был образован Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка [110] См.: Указ Президента РФ от 17 октября 2008 г. № 1489 (ред. от 18.10.2011) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации» (вместе с «Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации»). .

Президент РФ ежегодно выступает с бюджетным посланием. Например, основными задачами бюджетной политики на 2010 год и дальнейшую перспективу являются [111] См.: Бюджетное послание Президента РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010—2012 годах». : обеспечение исполнения социальных обязательств; ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности; переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля; определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы; обеспечение повышения качества предоставления гражданам государственных услуг; усовершенствование механизма государственных закупок; определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки; установление ответственности за неэффективное расходование средств; завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы; реализация комплекса мер по созданию безбарьерной среды для инвалидов.

В современной России постепенно складывается институт президентства со своими чертами и особенностями. Это позволило на законодательном уровне определить создание центров исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий [112] См.: Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий». . Они создаются без ограничения сроков деятельности. Целью их создания является изучение и публичное представление исторического наследия президентов РФ как неотъемлемой части истории развития России, ее демократических институтов и построения правового государства. Центры создаются Администрацией Президента РФ по согласованию с Президентом РФ, прекратившим свои полномочия. Финансирование их деятельности осуществляется из средств федерального бюджета.