Array Коллектив авторов - Административное право Российской Федерации: Учебник

Президент РФ «руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации».

Профессор Д.Н. Бахрах заметил, что в соответствии со своим правовым статусом фактически и юридически Президент РФ является и главой исполнительной власти [124] Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старил ов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр, и дополн. М.: Норма. 2007. С. 194—203. . Следует отметить, что действующее законодательство РФ предусматривает в определенных случаях возможность главе государства оказывать регулирующее воздействие на все ветви государственной власти.

Заседания Правительства РФ проводятся регулярно, но не реже одного раза в месяц. Для оперативного решения возникающих вопросов и координации действий федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ образует постоянно действующий орган – Президиум. В него входят 15 человек: Председатель Правительства России; два первых заместителя; четыре заместителя; федеральные министры здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства, регионального развития, экономического развития, иностранных дел, обороны, внутренних дел; руководитель аппарата Правительства (он же вице-премьер).

Как федеральный орган исполнительной власти общей компетенции Правительство РФ наделено широкими полномочиями во всех областях жизнедеятельности государства. В частности, Правительство РФ (ст. 114 Конституции РФ):

1) разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, налоговой, кредитной и денежной политики;

3) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4) осуществляет управление федеральной собственностью;

5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществлению внешней политики России;

6) осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка борьбе с преступностью;

7) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

В соответствии со ст. 114, п. 2 Конституции РФ порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». «Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации» [125] См.: ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации». .

К общим полномочиям Правительства РФ отнесены следующие направления деятельности [126] См.: ст. 13, там же. :

♦ организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;

♦ осуществление регулирования процессов в социально-экономической сфере (в сфере экономики; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; в сфере внешней политики и международных отношений) [127] См., например: одобренные Правительством РФ 25 мая 2009 г. «Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». ;

♦ обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов;

♦ формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

♦ реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.

Например, Правительством РФ была подготовлена обновленная программа антикризисных мер на 2009 г. [128] См.: «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», утвержденная Председателем Правительства РФ В.В. Путиным 19 июня 2009 г. № 2802п-П13; «Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год», одобренное на заседании Правительства РФ 30 декабря 2009 г. № 42. , определившая следующие приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и путях их решения:

♦ выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала;

♦ сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста;

♦ активизация внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста;

♦ стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики;

♦ создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятие барьеров для предпринимательской деятельности;

♦ формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики;

♦ обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов.

В целях реализации антикризисных мер при Правительстве РФ были созданы специальные структуры – консультативные советы [129] См., например: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1141 «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России». ; правительственные комиссии [130] См., например: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1166 (ред. от 26.12.2013) «О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции». и т.д.