Ольга Бирюкова - Регулирование международной торговли услугами

Национальный режим

Импорт услуг в отличие от импорта товаров не облагается таможенными тарифами, а регулируется нормативными документами. Соответственно введение в рамках ГАТС безусловного национального режима, т. е. уравнивание в правах отечественных и иностранных поставщиков, означало бы внезапную утрату национальными производителями услуг какой-либо защиты и фактический переход к режиму полностью свободной торговли в этом секторе. Поэтому в рамках ГАТС национальный режим предоставляется лишь в тех секторах и в тех пределах, в отношении которых страны-члены приняли на себя соответствующие обязательства.

Согласно принципу предоставления национального режима (и. 1 ст. XVII) в секторах, содержащихся в Перечне, и на условиях и требованиях, оговоренных в нем, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным отечественным услугам и поставщикам услуг.

Таким образом, в рамках ГАТС:

1) национальный режим предоставляется самой услуге и поставщику услуги;

2) национальный режим предоставляется в отношении мер, затрагивающих торговлю услугами;

3) национальный режим предоставляется услугам и их поставщикам, происходящим из стран – членов ВТО;

4) из национального режима допускаются изъятия, если они оговорены в перечне специфических обязательств данного члена ВТО.

Степень предоставления доступа на рынок и национального режима определяется в Перечнях стран-членов. Данные специфические обязательства выполняются на основе разбивки по секторам и по способам поставки. Иными словами, страна может в процессе переговоров о вступлении в ВТО договариваться о более льготных условиях для национальных производителей услуг, но при этом указанные условия не должны ухудшать условия конкуренции для иностранных услуг и их поставщиков из стран – членов ВТО.

При принятии специфических обязательств, соответствующее государство – член ВТО вправе устанавливать (или ограничивать) число лиц, оказывающих те или иные виды услуг, а также определить формы учреждения, необходимые и разрешаемые в данной стране. Кроме того, нормы Соглашения предоставляют членам гибкость в определении условий, квалификационных требований и стандартов в качестве условия получения доступа на рынок и национального режима в конкретных секторах. Специфические обязательства стран-членов фиксируются в Перечнях обязательств. Каждый Перечень содержит конкретные обязательства в отдельных секторах услуг, в которых такие обязательства берутся. Специфические обязательства бывают горизонтального и секторального применения, а также могут содержать дополнительные обязательства.

Отсутствие в Перечне специфических обязательств какого-либо сектора услуг означает, что правительство страны не берет на себя обязательства по обеспечению доступа на рынок и национального режима в таком секторе.

Горизонтальные обязательства касаются мер регулирования доступа на рынок и исключений из национального режима, применяющихся в отношении всех секторов услуг, по которым член ВТО принял специфические обязательства.

Секторальные обязательства конкретизируют условия, при которых иностранным поставщикам услуг предоставляется доступ на рынок услуг, и определяют, в какой степени на иностранных поставщиков услуг распространяется национальный режим в отношении определенных секторов или видов услуг.

Дополнительные обязательства принимаются членами ВТО в тех секторах услуг, на которые распространяются специфические обязательства этих стран. Положения ст. XVIII ГАТС обеспечивают членам ВТО возможность принятия любых дополнительных обязательств. Содержание и объем дополнительных обязательств конкретного члена ВТО указываются в его Перечне специфических обязательств. В данном случае речь идет о положительных дополнительных обязательствах, а не о дополнительных ограничениях.

Перечни специфических обязательств прилагаются к ГАТС и становятся его неотъемлемой частью.

Страна – член ВТО вправе изменить свой Перечень специфических обязательств (ст. XXI ГАТС), однако любая другая страна – член ВТО, чьи интересы могут быть затронуты изменением, имеет право потребовать компенсации, решение о размере которой принимается в процессе переговоров или в арбитраже, причем компенсация предоставляется на основе режима наибольшего благоприятствования.

ГАТС содержит приложения, которые уточняют, как положения Соглашения применяются в определенных условиях. Ниже кратко охарактеризованы приложения к ГАТС.

Приложение по изъятиям из обязательств по cm. II. Приложение уточняет условия, при которых страна – член ВТО с момента вступления в силу ГАТС может быть освобождена от обязательств по предоставлению РНБ, а также описывает процесс пересмотра и прекращения действия такого изъятия.

Приложение по перемещению физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с Соглашением. Согласно этому приложению в рамках четырех способов поставки положения ГАТС применяются только к физическим лицам – поставщикам услуг на рынке на условиях временного пребывания, а не к лицу, которое стремится к постоянной занятости. Страны-члены имеют суверенное право регулировать въезд через визовый контроль.

Приложение по авиатранспортным услугам. Это приложение определяет, что ГАТС не затрагивает обязательства, которые страна-член уже приняла в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. Приложение также ограничивает действие ГАТС мерами в отношении ремонтного и технического обслуживания самолетов, продажи и транспорта авиатранспортных услуг, услуг компьютерной системы резервирования.

Приложение по финансовым услугам. Оно детально излагает перечень финансовых услуг и разрешает странам применять пруденциальные меры для защиты их финансовых систем.

Второе приложение по финансовым услугам. В нем описаны условия для включения специфических обязательств в финансовом секторе услуг.

Приложение по переговорам по услугам морского транспорта. Это приложение устанавливает временные рамки между внесением в Перечень специфических обязательств в отношении морского транспорта и проведенными переговорами по услугам морского транспорта.

Приложение по телекоммуникациям. Согласно тексту приложения страны-члены должны обеспечить иностранным поставщикам услуг недискриминационный доступ к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования и предъявлять разумные требования и критерии для получения этого доступа. Приложение также признает особую роль телекоммуникационного сектора в расширении торговли услугами и развитии технического сотрудничества.