Светлана Куценко - Региональная экономика и управление

Проблемные регионы – выделяются в теории региональной экономики, как территории, отличающиеся различными аномалиями и требующие активного вмешательства со стороны государства. Их основными признаками являются: кризисность проявления проблем, создающих угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности и экологическому равновесию; наличие важного для национальной экономики ресурсного потенциала; значение геоэкономического и геополитического положения для стратегических интересов страны; недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения. В современной Росси выделяют три главных типа проблемных регионов, по отношению к которым целесообразно применять особые методы регулирования: отсталые, депрессивные и кризисные.

В региональной экономике существует также понятие приграничных регионов, подразумевающее, что данные территории испытывают существенное влияние государственной границы и нуждаются в особом государственном регулировании. На макроуровне данные регионы представлены субъектами Федерации, которые имеют прямой выход к государственной границе. На мезоуровне – это приграничнык районы, включая города. На микроуровне – это приграничная полоса, включающая населенные пункты, выходящие на государственную границу. Различают также морские приграничные пространства (акватории), охватывающие внутренние и территориальные воды, исключительную экономическую зону, континентальный шельф, конвенционные морские воды.

Особое место региональной наукой уделяется зоне Севера, которая занимает более 70 % территории страны, включая 28 субъектов Федерации. Северные регионы существенно различаются между собой по степени комфортности жизнедеятельности и условиям хозяйствования. Около половины территории зоны Севера охватывает Арктическая зона Российской Федерации, включая прибрежные районы, морскую экономическую зону и континентальный шельф. К ней частично или полностью относятся Архангельская и Мурманская области, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа. Арктические районы представляют собой северный приграничный регион, обладающий мощным природно-ресурсным потенциалом [5] Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. N 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации" .

В каждом из основных типов проблемных регионов целесообразно выделять особый северный (или арктический) подтип для проведения на данных территориях комплекса мер по улучшению их социально- экономического положения.

Анализ экономики региона представляет собой базу для разработки стратегии развития региона. Целью регионального анализа является определение тенденций социально-экономического развития региона. Он включает изучение макроэкономической характеристики региона, оценку общей открытости экономики, комплексности регионального хозяйства, отдельных отраслей промышленности.

Индикаторами развития экономики региона служат общие сведения о регионе и основные региональные статистические показатели, характеризующие сферу производства (валовой региональный продукт – ВРП, в том числе, на душу населения, динамика ВРП); финансовую сферу (темпы роста инвестиций в основной капитал, ставки по банковским кредитам, динамика налоговых поступлений и др.); социальную сферу (уровень прожиточного минимума, занятость, безработица, миграция, величина реальной заработной платы и др.).

Основной задачей регионального мониторинга является создание объективной основы для выработки государственной политики регулирования территориального развития и определения ее приоритетов. Мониторинг региональной ситуации представляет собой отслеживание количественных показателей, определяющих состояние и динамику функционирования различных объектов территории.

Задачей тотального мониторинга является постоянный анализ и диагностика региональной ситуации, в масштабах всей страны и основных ее субъектов. Предметом тотального мониторинга являются региональные ситуации во всем разнообразии их проявлений.

При проблемно-ориентированном мониторинге отслеживаются тенденции развития определенных региональных проблем. Проблемы регионов отбираются по специальным критериям. Их разрешение требуют особого государственного внимания на протяжении длительного периода.

Для получения объективной оценки региональной ситуации и развития применяются методы социологического моделирования в сочетании с экспертным опросом представителей регионов.

Наиболее перспективными из них являются имитационные модели, представляющие схему реализации различных вариантов развития экономики и социальной сферы региона.

Гипотезы развития в данных моделях, как правило, содержат 3 сценария развития:

1. оптимистический;

2. реалистический

3. пессимистический.

Для проведения исследований используют различные критерии. Нередко, регионы делят по уровню обеспеченности денежными доходами на следующие четыре группы, в среднем на одного человека: депрессивные регионы (менее 1,5 прожиточных минимума), малообеспеченные (дотационные) регионы (2 прожиточных минимума), регионы относительного благополучия (3 прожиточных минимума), регионы высокой обеспеченности (доноры) (в среднем на одного человека приходится более 5 прожиточных минимума). Имитационное моделирование применяется для оценки эффективности существующего распределения между федеральным центром и региональными органами власти функций по обслуживанию населения и финансовых ресурсов. Анализ распределения доходов по регионам служит основой для экспертов при определении дальнейшего развития.

Интегральный показатель экономической эффективности региона (Эр) определяется как отношение объема ВРП к величине затрат, которые включают материальные затраты (М), амортизационные исчисления (А) и заработную плату (З):

Э Р= ВРП/(М+А+З)

При сопоставлении показателей эффективности по различным регионам применяются территориальные индексы фиксированного состава, элиминирующие различия в структуре производства.

Степень общей открытости экономики региона характеризуется отношением объема межрегионального и внешнеэкономического товарообмена к произведенному ВРП. Для анализа открытости экономики по отдельным отраслям и группам товаров используются специальные коэффициенты (ввоза, вывоза, товарообмена).

Частные показатели, позволяющие анализировать эффективность использования производственного потенциала территорий, включают экономию основных и оборотных фондов, материальных затрат, повышение эффективности использования живого труда, производственных фондов и материальных ресурсов. Они представлены производительностью труда, а также и материало-, трудо- и фондоемкостью продукции. Анализ динамики изменения частных показателей на фоне изменения факторов, влияющих на их величины, позволяет отслеживать эффективность воспроизводственного процесса в регионе. Актуален вопрос о разработке новых критериев и показателей эффективности региональной экономики, способных отражать современный потенциал регионов и их динамично растущие связи с внешнеэкономическим пространством.