Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества

Другим фактором, привносящим в повестку дня ICANN международно-политические аспекты, является длительный процесс трансформации ее отношений с правительством США. Условием создания ICANN в 1998 г. было последующее самоустранение Министерства торговли США от контроля над корпорацией и, в перспективе, завершение контрактных отношений с ней. Этот процесс не завершен до сих пор, хотя во второй половине 2013 г. он получил новый импульс. Серьезный удар по имиджу США как основного защитника Интернета в качестве свободного и открытого пространства, который нанесли разоблачения Сноудена, и возникший вакуум морального лидерства в этой сфере послужили катализатором для переоценки ICANN своих задач и приоритетов. Корпорация осознала, что накопленный ею потенциал лидерства среди структур интернет-сообщества требует скорейшей реализации.

В результате Корпорация Интернета к настоящему моменту взяла на себя роль главной площадки артикулирования интересов по вопросам управления Сетью не только технического сообщества, но и по сути всех заинтересованных сторон. В рамках структуры корпорации были созданы площадки для агрегирования и выражения интересов как представителей самих интернет-пользователей (At-Large), так и правительств (Правительственный консультативный комитет, GAC).

Немаловажным условием, которое позволяет ICANN играть такую роль, является значительное расширение ее финансовых ресурсов, во многом обусловленное развитием программы новых доменных имен верхнего уровня (nGTLDs). Так, по итогам финансового 2014 г. общие доходы ICANN превысили 200 млн долл. США, что означает более чем трехкратный рост по сравнению с показателями пятилетней давности (2009). Опираясь на возросшие ресурсы и лидерство в техническом сообществе, с 2012 г. Корпорация Интернета также реализует программу Глобального взаимодействия с заинтересованными сторонами (англ . Global Stakeholder Engagement ), а также программу глобализации функций IANA.

Вместе с тем Корпорация Интернета по-прежнему находится в сложном переходном периоде. Ситуация по передаче ответственного управления функциями IANA остается нерешенной. 30 сентября 2015 г. истек очередной контракт на исполнение функций IANA с NTIA, а незадолго до того Департамент торговли использовал один из опционов на его продление – до 30 сентября 2016 г. На конференции ICANN в Буэнос-Айресе в июне 2015 г. было подтверждено, что процесс передачи ответственного управления функциями IANA должен завершиться осенью 2016 г. Дальнейшее продление контракта NTIA с ICANN не предполагается. В марте 2016 г. с публикацией итогового Предложения ICG стала ясна новая конфигурация участников управления уникальными идентификаторами. Определились новые стороны контракта: постпереходная IANA и сама ICANN (вместо правительства США). Но пока не ясно, когда, как и кому будет передано управление бизнес-процессом технического менеджмента корневой зоны DNS. Сейчас его по контракту с NTIA выполняет компания VeriSign, которая генерирует на скрытом мастер-сервере и рассылает по остальным корневым серверам файл корневой зоны, содержащий информацию о доменах верхнего уровня (gTLDs и ccTLDs). Неясный исход, сложность и не всегда очевидная прозрачность процесса провоцируют среди некоторых его участников скептицизм. Одна из главных проблем, в том числе присущая российским официальным представителям и значительной части интернет-сообщества, – глубоко укорененные сомнения в том, что новые структуры технического сообщества, которые будут контролировать выполнение функций IANA вместо Департамента торговли США к концу 2016 г., будут существовать вне юрисдикции США и получат реальную независимость от американского правительства.

В рамках деятельности, ориентированной на глобализацию своего присутствия и отдельных функций, ICANN:

• в октябре 2013 г. объявила о намерении вывести исполнение критических функций Интернета из-под контроля правительства США, этот сюжет получил развитие в марте 2014 г. (см. раздел VI);

• приступила к расширению присутствия на региональном уровне, открыв сеть региональных офисов и хабов. В апреле 2013 г. был открыт региональный офис в Стамбуле, который также рассматривался в качестве возможного нового головного офиса ICANN. Тогда же было объявлено о планах по открытию региональных офисов и центров взаимодействия с заинтересованными сторонами в Сингапуре и в Пекине;

• взяла курс на наращивание взаимодействия с международными организациями. В феврале 2014 г. было анонсировано открытие офиса в Женеве – «столице» международных организаций, включая ВОИС, МСЭ и другие структуры ООН, а также ВЭФ. В настоящее время вице-президент ICANN по глобальному взаимодействию с заинтересованными сторонами фактически выполняет функции представителя ICANN при международных организациях в офисе корпорации в Нью-Йорке, открытом в 2013 г. В задачи главы офиса входит взаимодействие с ООН, ее агентствами и постоянными представительствами при штаб-квартире организации;

• избрала стратегическим приоритетом укрепление своей международной легитимности, в том числе в институциональном плане. 17 февраля 2014 г. правлением ICANN была утверждена резолюция, инициировавшая создание ряда консультативных групп по глобализации при президенте корпорации (President's Globalization Advisory Groups). В задачи Консультативной группы по правовому режиму (Legal Structure) входит «создание вспомогательной параллельной международной структуры с целью укрепления глобальной легитимности ICANN».

Следствием этих процессов является то, что ICANN при поддержке других представителей интернет-сообщества начинает самостоятельно формировать повестку дня в сфере глобального управления Интернетом, не особенно оглядываясь на традиционные межправительственные механизмы.

Примером является трек NETmundial, импульс к развитию которого дали разоблаченные Эдвардом Сноуденом эпизоды слежки АНБ за президентом Бразилии Дилмой Руссеф. По итогам встречи главы ICANN Фади Шехаде с г-жой Руссеф 9 октября 2013 г. стороны договорились организовать и провести глобальную встречу по вопросам будущего управления Интернетом с участием всех заинтересованных сторон. Целью этой инициативы называлось принятие свода принципов управления Интернетом, выражающих волю заинтересованных сторон и в том числе ограничивающих подобную программам АНБ деятельность государств в Интернете.

Саммит NETmundial состоялся 23–24 апреля 2014 г. в г. Сан-Паулу, Бразилия с участием более 1500 человек. В ходе встречи было выработано и принято итоговое заявление заинтересованных сторон, которое включало в себя принципы управления Интернетом, а также дорожную карту для будущего развития экосистемы управления Интернетом.