Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества

Таблица 4. Основные технические организации глобального интернет-сообщества

1. Исходным и ключевым из таких форматов является упомянутый механизм ВВУИО, который не прекратил свою работу с окончанием Тунисского этапа в 2005 г. В настоящий момент ведется работа в рамках процесса ВВУИО+10, ключевым этапом которого должна была стать новая всемирная встреча на высшем уровне. Подготовительный процесс к организации встречи продолжался в 2015 г. и завершился встречей высокого уровня на площадке Генеральной Ассамблеи ООН 15–16 декабря 2015 г. в Нью-Йорке, США. Это мероприятие не было собственно новой всемирной встречей, хотя и проходило в рамках заседания ГА ООН. По сути дела, такой формат стал компромиссом, призванным решить хотя бы какие-то вопросы в рамках процесса ВВУИО+10, притом что созвать новый всемирный саммит в 2015 г. не удалось. Саммит в Нью-Йорке призван подвести итог деятельности международного сообщества по развитию Глобальной сети и управлению ей за прошедшее десятилетие.

2. Одним из механизмов, созданных во исполнение решений Тунисского этапа ВВУИО, является Форум по вопросам управления Интернетом (IGF), который был учрежден под эгидой ООН в качестве всемирной площадки для ведения многостороннего политического диалога с участием всех заинтересованных сторон. Мандат форума предусматривал пятилетний срок его деятельности с возможностью последующего продления. В первый раз эта опция была использована в 2010 г., форум получил мандат до 2015 г. Но принципиальные вопросы статуса форума, силы его решений и необходимости бессрочного или хотя бы более длительного закрепления его мандата не были решены. Несмотря на то что в 2015 г. новая всемирная встреча так и не состоялась, по некоторым из этих вопросов интернет-сообществу все же удалось продвинуться вперед. В рамках Встречи высокого уровня в Нью-Йорке в декабре 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение продлить мандат форума еще на 10 лет – до 2025 г. Для форума, поддерживающего сам механизм и формат ВВУИО, такое решение стало тактической победой – ведь в преддверии нью-йорской встречи высказывались разные мнения, в том числе призывающие вообще не продлять мандат и распустить форум как структуру, не принимающую обязывающих решений. Действительно, на данный момент форум не является площадкой для выработки международных документов, не выполняет надзорные функции и не вмешивается в вопросы повседневной эксплуатации и технического обслуживания Интернета. Основным форматом его деятельности остаются ежегодные встречи, последняя из которых прошла 10–13 ноября 2015 г. в г. Жоао-Пессоа, Бразилия.

3. Определенный спектр функций, связанных с управлением Сетью, выполняет МСЭ. В конце 1980-х гг. и начале 1990-х гг. деятельность МСЭ по либерализации ценообразования и услуг в сфере коммуникаций внесла весомый вклад в быстрое развитие Интернета. Агентство ООН также принимало активное участие в Женевском и Тунисском этапах ВВУИО. Кроме того, в настоящее время МСЭ рассматривается рядом государств, и прежде всего Россией, как оптимальная площадка для создания всемирной межправительственной организации по вопросам технического управления Интернетом.

4. Отдельные вопросы в сфере управления Интернетом также прорабатывает Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Организация активно участвует в выработке подходов и стандартов к защите интеллектуальной собственности в Сети, а также взаимодействует с ICANN и региональными регистратурами (RIR) в части разрешения конфликтов вокруг доменных имен.

5. Вопросы управления Интернетом сегодня также включаются в повестку дня большого числа региональных организаций и диалоговых площадок. В их числе Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совет Европы, «Большая двадцатка» (G20) и остановившая работу с Россией «Большая семерка» (G7) и проч. С 2015 г. в проработку вопросов глобальной цифровой экономики и управления Интернетом очень активно включился Всемирный экономический форум, выпустивший ряд докладов на различные темы – от будущего цифровых финансов до исследования глобальных рисков фрагментации Интернета.

За последние 10–15 лет сложившаяся гибридная система управления Интернетом в целом доказала свою гибкость, эффективность и работоспособность. Но сегодня глобальная архитектура управления Сетью оказывается подвержена магистральным процессам трансформации, которые во многом обусловлены стремлением различных ее участников к пересмотру сложившейся модели и своего места в ней.

За прошедшие с Тунисского этапа ВВУИО годы рост Интернета, разрастание его инфраструктуры и ее усложнение, а также огромный скачок капитализации интернет-сектора стимулировали и способствовали расширению технического сообщества, укреплению его позиций, углублению и расширению его задач. Уникальная практика многолетней работы в условиях относительной свободы принятия решений и – до недавнего времени – крайне ограниченного вмешательства государства в этот процесс привела к тому, что организации технического сообщества сформировали собственное комплексное видение повестки дня в сфере управления Интернетом. Несмотря на преимущественно техническое наполнение этого видения, с каждым годом все более четко обозначается запрос на участие технического сообщества в формулировании глобальных политик развития Сети, в том числе по вопросам, выходящим за рамки сугубо технической плоскости.

По мере развития Глобальной сети некоторые вопросы, ранее имевшие сугубо прикладное значение, объективно приобретают новые грани и измерения, в том числе лежащие в политико-правовой плоскости.

Одним из примеров является развитие глобального доменного пространства, и в частности запуск ICANN программы новых доменных имен верхнего уровня (nGTLDs), прием заявок на которые открылся в июне 2011 г. В ходе реализации программы Корпорации Интернета пришлось разрешать коллизии, связанные с так называемыми географическими доменами – например, доменом. amazon, на который подала заявку одноименная компания из США. Заявка была отклонена под давлением сразу нескольких государств Южной Америки, усмотревших в ней нарушение их естественного права на обладание этим доменом. До nGTLDs международные споры возникали вокруг домена. xxx для порноконтента (против делегирования которого возражал Консультативный правительственный комитет ICANN – GAC) и еще в ряде случаев. Так или иначе во многих подобных случаях Корпорации Интернета приходилось прорабатывать вопросы, имеющие социальную, политическую, культурную и, конечно, экономическую значимость.