Советник юстиции

Окончательно принцип централизованного построения прокуратуры был закреплен в Конституции СССР, где указано, что органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

Завершил реорганизацию органов прокуратуры принятый в 1946 году 1-й сессией Верховного Совета СССР закон «О присвоении прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР».

И дело здесь не только в изменении терминологии. Закон подчеркивает возросшую ответственность Генерального Прокурора СССР, а следовательно, и прокуратуры в целом в части четкого и действенного надзора за точным исполнением законов в нашей стране.

Он также отражает принцип централизации руководства, подчиненность всех прокуроров в стране Генеральному Прокурору СССР, беспрекословное и четкое исполнение его приказов, направленных на укрепление законности и борьбу с преступностью. Особо оттенен в законе принцип полной независимости прокуроров на местах при исполнении ими своего служебного долга.

Таковы основные вехи становления и развития советской прокуратуры. В Казахстане ее история имела свои специфические особенности.

Если проведение первых декретов Советской власти в Центральной России (например, декрета № 1 от 24 ноября 1917 года об упразднении существовавших институтов судебных следователей и прокурорского надзора) было сопряжено с рядом трудностей гражданской войны и саботажем судейских чиновников, то в условиях Казахстана, неоднократно замкнутого в кольце контрреволюционных сил, эти трудности усугублялись многократно. Поэтому в первый период судебное строительство на территории республики определялось не столько законодательными принципами, сколько революционным творчеством самих масс.

Органы прокурорского надзора устанавливались вместе с органами Советской власти по мере освобождения территории от белогвардейцев и алаш-ордынцев. При этом повсеместно учитывались национальные особенности коренного населения.

Вскоре после принятия Положения о прокурорском надзоре начала организовываться прокуратура Казахстана, во главе которой стоял первый прокурор республики, он же народный комиссар юстиции Губайдулла Алибеков.

В начале 20-х годов уже было создано 7 прокуратур — по числу образованных губерний; к концу 1924 года их число возросло до девяти, хотя штат оставался по-прежнему малочисленным. Например, из отчета прокуратуры Семипалатинской губернии об итогах работы за 1923 год (прокуратура была создана 22 сентября 1922 года) видно, что в ее штате, кроме губернского прокурора, имелось девять помощников. Из них по одному помощнику приходилось для особых поручений, для ревтрибунала, совета народных судей, остальные являлись прокурорами Усть-Каменогорского, Павлодарского, Каркаралинского, Семипалатинского, Зайсанского, Бухтарминского уездов. Аналогичный принцип организации был и в других губерниях.

По штатному расписанию 20-х годов в республике имелось 9 губернских прокуроров, 8 заместителей, 21 камерный прокурор и 47 участковых.

В годы становления всего аппарата республиканской прокуратуры остро стоял вопрос о кадрах, и особенно о национальных кадрах. Известно, что по переписи 1920 года грамотных было 11,7 %, а среди казахского населения 2,5 %. В республике преобладало кочевое население, крайне малочисленным был пролетариат, что усугубляло трудности.

С первых же шагов Советской власти работа по подготовке национальных кадров, и в том числе для судебного аппарата, осуществлялась на основе ленинского указания о массовом привлечении трудящихся к управлению государством. В 20-х годах эта подготовка получает научную основу. В 1923 году в Оренбурге открыты постоянные краевые курсы судебных работников, преимущественно из казахов. Как результат мудрой национальной политики Советской власти на местах, можно отметить характерный факт — на 1 октября 1925 года свыше половины прокурорских работников республики составляли казахи. По направлению партийных и комсомольских органов на работу в прокуратуру приходили лучшие представители рабочего класса и крестьянства, коммунисты и комсомольцы.

Значительную помощь в подготовке национальных кадров сыграл введенный в то время в советских учреждениях республики институт практикантов-казахов. Сотни казахов — рабочих, бедняков, батраков с помощью русских товарищей приобретали знания, опыт, навыки в работе.

В 30-х годах в Казахстане уже функционировала национально-правовая школа, а в 1938 году открылся первый в республике юридический институт, готовивший высококвалифицированных юристов.

Специфика и сложность прокурорской и следственной работы в Казахстане в начальный период была обусловлена особенностями быта коренного населения, обостренностью классовой борьбы баев и кулаков против Советской власти, их заметным остаточным влиянием на местное население. В крупнейших губерниях республики действовали подпольные группы эсеров, недобитые алаш-ордынцы и остатки белогвардейского воинства. Например, в 1923 году следователь Усть-Каменогорского городского прокурорского участка привлек к уголовной ответственности группу лиц, подстрекаемых баем Датеяровым, которые пытались дезорганизовать работу волостного съезда. Датеяров был строго осужден.

Для молодых и начинающих работников органов прокуратуры в тот период многое еще оставалось неясным в тонких хитросплетениях невидимой классовой борьбы, им не хватало опыта и знаний, но у них было главное — вера в Советскую власть, в торжество социалистических идеалов. Работники советской прокуратуры не щадили ни жизни, ни здоровья для упрочения социалистической законности на местах.

И потому положительная оценка деятельности прокуратуры правительством Казахстана в 1922—1923 годах была вполне заслуженной. Прокуроры и их помощники только в 1923 году участвовали более чем в 1300 заседаниях исполкомов и других государственных органов, за полгода внесли в губернские и уездные исполкомы 69 представлений об отмене или изменении постановлений. Они рассмотрели за год около четырех тысяч жалоб и заявлений. Лишь за первое полугодие 1923 года ими принесено 268 протестов и представлений на приговоры судов. Это была колоссальная по тем временам работа, которая способствовала дальнейшему укреплению законности и правопорядка в республике. Прокуратура остро реагировала на факты проявления местничества, на разнообразные нарушения законов: необоснованное административное выселение, неправильное проведение муниципализации строений, злоупотребления при взимании сельхозналога, кабальные условия частных договоров в период неурожая и голода.