Джо Стадвелл - Азиатская модель управления: Удачи и провалы самого динамичного региона в мире

Объем производства обрабатывающей промышленности определяется набором индексов, скорректированных на инфляцию и применяемых Бюро национальной статистики (Office of National Statistics) с 1948 г. Занятость в обрабатывающей промышленности Великобритании сегодня составляет немногим более 2,5 млн человек, или 8 % рабочей силы, в то время как в 1960 г. там было занято 9 млн человек, или 35 % рабочей силы.

Термин «отбор победителей» зародился среди ранних неолиберальных мыслителей, изучавших экономику континентальных европейских стран в 1960-х и 1970-х гг.; со временем он стал бранным выражением и впоследствии широко использовался СМИ и учеными применительно к Восточной Азии.

Первоначально это агентство, основанное в 1927 г., называлось Совещательным советом по коммерции и промышленности (Commerce and Industry Deliberation Council). После Второй мировой войны его переименовали в Совет по рационализации промышленности (Industrial Rationalisation Council), а затем в Совет по структуре промышленности (Industrial Structure Council). Деятельность этих учреждений рассматривается далее. См.: Chalmers Johnson, MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925–1975 (Stanford, CA: Stanford University Press, 1982), p. 94.

См.: Ha-Joon Chang, The Political Economy of Industrial Policy (New York: St Martin's Press, 1994), p. 123. Только три из десяти крупнейших чеболей в 1966 г. остались в первой десятке к 1974 г., и только пять из десяти ведущих чеболей 1974 г. попали в десятку крупнейших в 1980 г. В Paik et al. (1988), p. 352 (цит. по Chang, см. выше) констатируется, что шесть чеболей из первой десятки 1980 г. по-прежнему находились среди десяти ведущих и в 1985 г. На Тайване, где государство вмешивалось в частный сектор гораздо меньше, чем в Южной Корее, реестр ведущих частных компаний, судя по всему, был более стабильным. Из 15 крупнейших частных промышленных компаний в 1971 г. 12 оставались в числе ведущих в 1980 г. См.: Robert Wade, Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialisation (Princeton: Princeton University Press, 1990), p. 69.

Сахаши возглавлял в MITI с 1961 г. ключевое Бюро по работе с предприятиями [Enterprises Bureau], а позже был заместителем министра.

Самыми сильными среди этих бюрократических структур были MITI и Департамент экономического планирования (Economic Planning Board, EPB). Тайваньское Бюро индустриального развития (Industrial Development Bureau, IDB) и китайская Комиссия по национальному развитию и реформам (National Development and Reform Commission, NDRC) столкнулись с конкуренцией со стороны других министерств и никогда не обладали таким же сильным влиянием на выдачу банковских кредитов. Однако и в Китае, и на Тайване существуют другие элитные органы, состоящие из высокопоставленных политических руководителей, чья роль состоит в наблюдении за всеми аспектами экономических проблем и проблем развития: Особая группа по экономике и финансам (Economic and Financial Special Group) на Тайване и Ведущая группа по экономике и финансам ЦК КПК (Central Economic and Financial Leading Group) в Китае.

Голландию иногда приводят в качестве примера страны, где развитие происходило без применения протекционистских мер. Однако Голландия развивалась в качестве крупного офшорного торгового и финансового центра, обслуживающего континентальную Европу (особенно Германию, чья важнейшая водная артерия – река Рейн впадает в море как раз на территории Голландии). Другие европейские государства с низкой численностью населения, такие как Дания, Швеция и Швейцария, соответствуют протекционистской модели индустриализации.

В некоторые периоды истории Великобритании экспорт сырой шерсти не только облагался налогом, но и вовсе запрещался. В XVI в. английский парламент принял как минимум 16 законов, запрещавших или ограничивавших импорт швейных изделий. Так называемые «регулирующие» ограничения в основном касались предметов роскоши, однако во время правления Елизаветы I (1558–1603) были приняты и девять законов об одежде (Acts of Apparel), имевшие более общее применение.

Paul Bairoch, Economic and World History (Brighton: Wheatsheaf, 1993), p. 23.

Цит. по: Tessa Morris Suzuki, A History of Japanese Economic Thought (London: Routledge, 1989), p. 60.

«My Six-year-old Son Should Get a Job», chapter 3, Ha-Joon Chang, Bad Samaritans (London: Random House, 2007).

В современной экономике термин «познание через практику» получил известность благодаря статье нобелевского лауреата Кеннета Эрроу «Экономические последствия познания через практику» (The Economical Implications of Learning by Doing), опубликованной в 1962 г. Мне, однако, представляется, что концепция, которую «монополизировал» Эрроу, имеет намного больше смысла в обыденной жизни, а не в экономике. В своей статье Эрроу утверждал, что, поскольку все обучаются через практику, то и обучение новым технологиям происходит автоматически в ходе экономического процесса. Таким образом, познание через практику становится еще одним столпом, подпирающим идеи выгодной для всех современной экономики, в которой рынок позаботится обо всем. Однако в историческом плане эффективное познание через практику всегда требовало вмешательства со стороны правительства.

Прежде чем стать временным президентом Китайской республики в 1911 г., Сунь Ятсен прожил почти 10 лет в Японии, как раз в то самое время, когда индустриализация начала приносить впечатляющие результаты.

Политические лидеры эпохи Мэйдзи происходили из сельских ханов Сацума и Тёсю, а не из более открытого, настроенного на общение с внешним миром приморского Токио. Их сельское происхождение было во многом схожим с прусскими юнкерами. Немецкие территории, захваченные Францией, отошли обратно к Германии после поражения Наполеона от англичан в 1815 г. Но пруссаки так и не забыли своего унижения в битвах при Йене и Ауэрштедте. В конце концов они взяли реванш в 1870 г. во время войны с Францией.

Friedrich List, The National System of Political Economy (London: Longmans, Green, 1885), pp. 368 – 9. Лист утверждал, что британский премьер-министр Уильям Питт все время носил с собой экземпляр «Богатства народов» [9]и использовал аргументацию, изложенную в книге, в переговорах с французами, «лишенными опыта и интуиции», чтобы убедить их в том, что «Франция по самой своей природе приспособлена для сельского хозяйства и виноделия».

Тарифный протекционизм Соединенных Штатов сталкивал интересы производителей на Севере (в их пользу) с интересами экспортеров сельскохозяйственного сырья на Юге и Западе (против них). Со временем большинство сражений было выиграно протекционистским лагерем, хотя Гамильтон поначалу уступал Томасу Джефферсону, который выступал частично за свободную торговлю и частично против индустриализации. В 1816 г. Конгресс США ввел значительные пошлины на ввоз со средней ставкой около 25 %, что очень помогло отечественным производителям. Впоследствии, в период с 1833 по 1842 г., пошлины уменьшались, но затем были подняты снова. Как и в случае с Северо-Восточной Азией, особенно важную роль играли ввозные тарифы на конкретную продукцию. Например, высокая пошлина на стальные рельсы поддержала сталелитейную промышленность США в ее конкуренции с Великобританией.