Майкл Барбер - Приказано добиться результата. Как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании

В нашем детективе возникли неожиданные сюжетные повороты. Мы пережили несколько периодов полной неспособности творить, а пару раз нам, как Достоевскому во время работы над романом «Преступление и наказание», хотелось бросить рукопись в огонь и начать все сначала. Но, особенно в последние полгода, мы обнаружили, что у нас получается совсем неплохая книга. Сюжетные линии хорошо продуманны, герои выглядят как живые, диалоги выразительны и мораль ясна.

Теперь, когда это наше первое произведение написано на три четверти, стало ясно самое важное: если пишешь детектив, то следует знать, что, как бы хороши ни были завязка и кульминация, именно его последняя часть, развязка, определит, получится ли у нас бестселлер или пустышка. Проделана огромная работа, но теперь ее результат зависит от усилий нескольких месяцев! Именно этому посвящен июльский отчет: как за последние шесть месяцев добиться заслуженной награды за те колоссальные инвестиции времени, знаний, чувств и энергии, которые мы делали в течение предшествующих трех лет?

Хорошие новости

Хорошие новости заключаются в том, что мы многому научились и теперь знаем, что делать. Еще полгода назад мы имели процедуры, которые многие находили полезными, неплохими темпами двигались в нужном направлении и осуществили несколько сюжетов, с помощью которых, при строгом контроле исполнительской дисциплины, мы могли добиться изменений к лучшему за относительно короткое время. Теперь же мы добились прогресса на широком фронте – в системе уголовного правосудия, на железных дорогах, в средних школах; теперь мы можем со все возрастающей уверенностью полагать, что разработали и опробовали надежную методику.

Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг провела анализ успехов и неудач нашей борьбы за результат и показала, что основными элементами этой методики являются следующие:

Постановка целей– насколько они четкие?

Руководящая роль лидера– ощущается ли она в правительстве и за его пределами?

Цепочка обеспечения реализации реформ– хорошо ли она организована, на месте ли все звенья, приспособлены ли они к выполнению своих задач? Выстроена ли цепочка сверху вниз и снизу вверх?

Контроль исполнения– имеется ли на каждом уровне четкое понимание того, кто за что и перед кем отвечает?

Данные и анализ– достаточно ли регулярно и своевременно поступают надежные данные, позволяющие исполнителям оценить успешность своей работы? Понятно ли, что позволяет добиться наилучших результатов? Делаются ли выводы на основании поступающих данных?

Стимулирование– существуют ли стимулы для достижения успеха? Наступают ли последствия в случае неуспеха?

…Все чаще ведомства применяют эти процедуры, основанные на собственном и нашем опыте, и каждый раз они срабатывают. Короче говоря, используя другую метафору, мы прошли поворотный пункт.

Неутешительные новости

Новости похуже связаны с пониманием того, насколько нелегко применять эти уроки на практике, какой уровень дисциплины и целеустремленности нужен для своевременного исполнения планов, насколько велико давление временных рамок в этой последней фазе. Но, с другой стороны, никто и не обещал, что будет легко.

Критически важную роль в этом случае сыграет Ваше личное руководство. В рассылаемых сейчас летних отчетах мы стремились как можно более четко сформулировать, что можно считать успехом по каждому из приоритетных направлений на декабрь 2004 г. и какие шаги необходимы для достижения такого успеха. По большей части мнения сотрудников ведомства и нашей Группы по этим вопросам совпадают. Я надеюсь, что этот отчет, в котором поставленные задачи и намеченные методы их достижения интегрированы в обобщенный план управления работой ведомства, будет способствовать укреплению Вашей личной способности обеспечить достижение необходимых результатов…

Наряду с осуществлением намеченных шагов по достижению поставленных задач сейчас, когда многие Ваши показатели находятся в зеленой или желтозеленой зоне, важно также принять срочные и решительные меры в отношении тех существенных показателей, которые пока остаются в красной или желтокрасной зоне. Если будут приняты меры, обозначенные в наших отчетах, и достигнуты показатели, подтверждающие успешное продвижение вперед, то уже к Рождеству снова можно будет добиться значительного сужения красных и желто-красных зон.

Итак, есть все предпосылки для того, чтобы обеспечить нашему детективу стильную и выразительную концовку, а нашему шеф-редактору и, главное, нашим читателям – удовольствие и надежду на продолжение романа.

Детектив второй: подготовка стратегических пятилетних планов

Между тем премьер-министр настолько уверен в успехе нашего первого романа, что заказал нам второй. И эта книга будет посвящена государственным услугам, но теперь речь пойдет о том, сможем ли мы осуществить такие смелые реформы, целью которых станет увеличение возможности выбора и специализации государственных услуг и которые приведут к новым и заметным переменам в качестве государственных услуг, позволив им войти в число наилучших в мире.

В этом контексте Ваше ведомство недавно опубликовало стратегический план с основными задачами на пятилетний срок, а также соответствующий план бюджетных расходов. Мы провели совместные консультации, после чего я обсудил с премьер-министром, какие из намеченных задач он считает необходимым сделать центральными на период с 2005 г. В большинстве случаев они будут направлены на развитие наших текущих приоритетов, хотя есть дополнения и сокращения.

Несомненно, что Вы уже готовитесь планировать работу по осуществлению этих новых приоритетов, равно как и пятилетних планов в целом. Как мы уже договорились, нет смысла повторять процесс многократного обмена предварительными вариантами планов по реализации этих программ, как это было в 2001 г. Хотелось бы на основе накопленного за последние годы опыта и наших замечательных рабочих отношений согласовать программы по обеспечению выполнения каждой из этих первоочередных задач, в том числе планы совместных действий. Разумеется, понадобится также разработать конкретные планы и оценить их качество в соответствии с нашими правилами, важно уточнить наши подходы с учетом специфических условий Вашей деятельности и конкретного характера стоящих перед Вами задач.

Во всяком случае, мы предполагаем, что к планам, которые станут продолжением текущей работы, будет несколько иной подход, нежели к совершенно новым для нашей Группы.