Бет Новек - Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее

Члены датских жюри встречаются лично. Однако эта методика с легкостью могла бы быть адаптирована и перенесена в Интернет для повышения подконтрольности правительства. Например, вместо созыва жюри для написания меморандумов Министерство образования могло бы собрать его в Сети для надзора за работой определенных чиновников в своих подразделениях. (Даже без согласия агентства и его участия гражданское жюри может следить за работой конкретных чиновников федерального, регионального или местного уровня, подобно тому, как фанаты следят за кинозвездами с помощью обычных блогов.) Представьте, что можно созвать такое жюри для надзора за работой заместителя секретаря Управления безопасности и контроля за оборотом наркотиков в школах, заместителя секретаря Управления начального и среднего образования или других чиновников, возглавляющих подразделения министерства. Каждое жюри будет выполнять свои обязанности в режиме онлайн в течение ограниченного срока, чтобы его участники не перенапрягались и не засиживались на своих местах. Политик, за которым ведет наблюдение жюри, будет обязан (или может чувствовать себя обязанным в случае неофициального жюри) раскрывать и объяснять в блоге свои действия. Члены жюри, которые даже могут получать за это вознаграждение, должны будут регулярно заходить на сайт, просматривать его отчеты, задавать вопросы, требовать пояснений или ставить под сомнение его действия. Чиновника можно обязать запрашивать рекомендации членов жюри перед принятием любых значимых решений. Правда, он не обязан им следовать, однако в этом случае должен будет дать официальные объяснения. И рекомендации, и официальная реакция на них станут достоянием общественности.

В отличие от федеральных консультативных комитетов, которые составляются политиками за закрытыми дверьми, гражданские жюри могут созываться с использованием автоматизированных и прозрачных процедур. Участники жюри будут выбираться случайным образом из числа волонтеров. В гражданские жюри при Министерстве образования войдут добровольцы, которые могут как работать в сфере образования (учителя, администраторы, работники сферы питания и т. д.), так и находится за ее пределами. Главное, что все эти люди заинтересованы в реформе образования. Потенциальные члены жюри должны будут указать профессию и свои интересы в онлайновой анкете. (В 2006–2007 гг. я разрабатывала прототип и тестировала подобную систему в формате пилотного проекта в Ливии, где система должна была собирать мнения о политике в сфере образования у учителей, родителей и учащихся.) Как вариант, члены жюри могут выбираться случайным образом из числа наиболее активных участников wiki-сообщества или тех, кто участвует в выработке правил и норм.

Это предложение – всего лишь один из вариантов использования модели жюри, которая может позволить обычным людям, как обладающим, так и не обладающим специальными знаниями, оказывать влияние на государственном уровне, создавая информационную базу для политических решений и улучшая правительственные процедуры. Такие жюри вызвали интерес не только нескольких десятков или сотен участников. Один только факт наличия площадки даже для небольшого числа «нас» дает импульс к открытости. Традиционные формы участия, такие как консультативные комитеты, участников которых выбирают чиновники (а не сами они выдвигают свои кандидатуры) и которые проводят заседания с глазу на глаз без открытого контроля, не способствуют вовлечению граждан. А вот по инициативе Mozilla 10 000 пользователей приняли участие в производстве браузера, которым пользуются еще 180 млн. Этот факт рождает в корпоративной культуре, где нет демократических обязательств, надежду на то, что компетенции людей со стороны будут приниматься всерьез. Участие добровольцев улучшает продукт компании и увеличивает привлекательность браузера в сообществе. Люди испытывают чувство причастности к великому делу.

Все три инновационные модели – Peer-to-Patent, wiki и гражданские жюри – могут быть опробованы уже сегодня. В то время как Peer-to-Patent продолжает работу с USPTO, EPA могло бы попытаться привлечь открытую сеть к подготовке аналитики по качеству воздуха, а Министерство образования могло бы запустить тестовый проект гражданского жюри. Сегодня необходимо проводить эксперименты с новыми методиками (и рассказывать об их успехе или неудаче). В частности, из-за необходимости оптимизировать технологические операции с помощью централизации и общекорпоративного управления важно убедиться, что есть еще средства (программы и персонал для их продвижения) для отдельных инноваций и экспериментов внутри агентств и министерств. Новые структуры, такие как внутренние и внешние «лаборатории» тестирования социальных инноваций, могут гарантировать, что инновации в правительстве будут рассматриваться, тестироваться и распространяться. Например, следующие инновации могут быть внедрены с минимальными затратами или вообще без затрат в течение года. Это типичные процедуры вовлечения граждан, которые могут применяться в различных контекстах.

Коммуникация посредством краудсорсинга: время для вопроса президенту

В британском парламенте существует традиция еженедельного «час для вопроса премьер-министру», когда члены парламента могут задать премьеру любой вопрос о ньюансах национальной политики. Почему бы не предоставить такое «время для вопроса» в Интернете на всех уровнях правительства. Президент (или любой правительственный чиновник) мог бы создать сайт, где люди оставляли бы свои вопросы и с помощью системы рекомендаций в стиле Digg.com оценивали их и составляли бы список лучших. (Канцлер Германии уже имеет сайт «прямой связи»; существуют и независимые воплощения этой идеи, такие как Whitehouse2.org и askthespeaker.org.) Публика имеет возможность «поднимать» наверх лучшие идеи в списке. Президент мог бы отвечать на три топовых вопроса, определенных системой рекомендаций, в ходе своего еженедельного веб– или радиообращения или даже в рамках доклада конгрессу. Позволяя общественному участию – но не общественному мнению – определять программу чего-то столь существенного, как доклад конгрессу, президент подал бы важный сигнал об открытости правительства и участии широких масс в управлении.

Сотрудники кабинета президента Обамы использовали эту методику («Открыт для вопросов») во время переходного периода для привлечения вопросов общественности. (Помощь в разработке инструментов участия на сайте переходного периода была одной из моих задач в рабочей группе TIGR.) Команда специалистов по новым медиа настроила сайт, позволивший людям определить приоритеты среди вопросов о здравоохранении, на которые затем в видеоролике ответил Том Дэшл. Другие вопросы затрагивали широкий диапазон тем: от внешней политики и экономики до науки и технологий. Новое правительство в свою очередь тоже задавало вопросы общественности и получало ответы. Первым был поставлен вопрос: каким образом правительство может оказать бо́льшую поддержку вашей [социальной] сфере? Позже переходная администрация учредила Гражданский информационный бюллетень для получения реакции общественности по широкому спектру вопросов.