Мириам Донсимони - Гарантированный минимальный доход. Опыт Франции

Три подхода к бедности последовательно с точки зрения концепций отсталости, изоляции и гражданства четко обозначают общую цель, связанную с восприятием сообществом самого себя. Вот почему те, кто участвует в борьбе с бедностью, будут продолжать свою деятельность, определять категории соответствия требованиям и цели интеграции.

Недавняя история борьбы с бедностью, похоже, построена на теоретическом недоразумении. Бедность в богатых странах, как ее назвал в свое время Лионель Столеру [6] Lionel Stoléru, Vaincre la pauvreté dans les pays riches, Paris, Flammarion, 1974. , воспринималась как своего рода социальный оксюморон. Богатое общество, которое не облегчает страдания своего народа, которое не поддерживает тех, кто переживает противоположную судьбу, которое не способствует выравниванию условий социального существования, отходит от демократической модели, задуманной Просвещением, поддержанной Токвилем и теоретически разработанной со-лидаристами XIX века [7] Политическая доктрина, главным теоретиком которой является французский радикальный политик Леон Буржуа (1851–1925). Хотя его историческое происхождение связано с французским социалистом Пьером Леру (1797–1871), солидаризм связан с течениями мысли XIX века на окраинах социализма. . Именно потому, что эта модель все еще соответствует сложившимся взглядам наших обществ, бедность теперь является категорией прав человека и требует совместной ответственности государственных органов и отдельных граждан. Хотя одна из проблем, касающихся заботы общества о бедных, может быть выражена в терминах социальной справедливости, она также связана с пониманием того, почему граждане становятся бедными. Следовательно, вопрос о порождении бедности в богатых странах требует, чтобы мы думали диалектически о бедности и богатстве, порождении бедных богатыми. Мы должны думать о бедности как о факторе, который постоянно присутствует в обществе и который оно пытается искоренить.

Логика систем, которые были и сегодня лежат в основе политики борьбы с бедностью во Франции, основана на связях между формами заботы о бедных и христианским видением мира и общественной жизни или на концепции республиканского общественного устройства. Связь рассматривается как реконфигурация средств и целей действий общества. Она уже не может быть опрадана только наблюдениями за социальной исключенностью, поскольку некоторые бедные люди не исключены из общества (работающие бедные). Это можно сравнить с формой перераспределения полномочий как со стороны органов государственной власти, так и со стороны гражданского общества или рынка. Связь означает «переосмысление умений» самого бедного. Это также приводит к изменению числа бедных и их участию в общественном устройстве в различных формах.

Когда бедный считает себя отстраненным от экономического роста, социального прогресса и доступа к современным благам, государственные власти разрабатывают политику интеграции, предусматривающую образование, поддержку и возможность взять лучшее от общества потребления. На самом деле именно с точки зрения корректирующих вмешательств, реабилитаций, советов и поддержки будет разработана политика, которая в 1970-х годах будет направлена на искоренение очагов бедности, остающихся в новом обществе, если использовать формулу, которая тогда была в моде и впервые использована премьер-министром Шабаном-Дельмасом и его советниками Жаком Делором и Симоном Нора. Прежде всего это вопрос предоставления государству помимо его традиционных суверенных функций ведущей роли в социальных изменениях вплоть до включения в сферу внимания государства тех, кто был исключен из его доходов. Реабилитируйте исключенных, заявил тогда Рене Ленуар, будущий секретарь по социальным вопросам при президенте Жискар д’Эстене.

С этой точки зрения государственная политика будет сводиться к предоставлению бедным средств для интеграции в современное общество. В результате получится набор средств, среди которых:

– строительство большого количества стандартного жилья за умеренную плату (Habitations à Loyer Modéré, HLM), которое должно приходить на смену антисанитарному жилью менее успешных социальных слоев;

– социально-культурная поддержка городского населения, оставшегося за чертой нового уровня жизни;

– наблюдение за семьями и консультации с семьями, наименее адаптированными к новым условиям жизни в обществе потребления в городах;

– предотвращение преступности среди несовершеннолетних и рисков для здоровья, культурная демократизация.

Именно в этот период так называемые социальные профессии будут расти почти экспоненциально [8] https://esprit.presse.fr/tous-les-numeros/pourquoi-le-travail-social/1972_4/5. с ориентацией на дисциплинирование сознания: бедняки в некотором роде продадут душу дьяволу, если приобретут их. Именно в тот же период социальные объекты, предназначенные для групп населения, наименее обеспеченных в социальном и культурном плане, должны быть описаны как «инструменты, призванные обеспечить им „нормальный" уровень жизни» и, следовательно, ослабить их «подрывной потенциал». Следует признать, что именно в тот период проводимая государственная политика действительно повлияла на положение наиболее обездоленных.

Политический и экономический кризис 80-х годов прошлого века приведет к разрыву и пересмотру государственной политики, которая будет решительно вести к достижению целей и в то же время к увеличению населения, которое будет отнесено к категории бедных. Акцент делается на размере пособий, который будет определяться путем умножения сумм минимальных социальных пособий. Этот новый подход отражает то, с чем в настоящее время борется государственная политика – с бедностью, поддерживая доходы тех, кто испытывает риски социальной исключенности или не может социально интегрироваться: неполная семья, инвалидность, небольшая пенсия, потеря оплачиваемой работы и другие факторы. Минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI), а также пособие для одиноких родителей (Allocation de Parent Isolé, API), пособие для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH), позднее CMU (всеобщее медицинское страхование, Couverture Maladie Universelle) и другие пособия рассчитываются в зависимости от уровня предоставляемой помощи для обеспечения этим группам населения достойного уровня жизни, который не могла обеспечить материальная и другая помощь в прошлом.