Мириам Донсимони - Гарантированный минимальный доход. Опыт Франции

Ориентируясь на эти группы населения, государство расширило группы населения, которые до сих пор не принимались во внимание. Благодаря социальным пособиям социальная политика стремится как можно лучше отслеживать ситуации, связанные с риском оказаться в бедности, рассматриваемой как этический скандал в обществе, которое считает себя богатым и сплоченным. Через социальные пособия достигается социальная интеграция всего сообщества.

В этот раз бедность больше не кажется остаточной; это уже не судьба тех, кто остался на обочине социального прогресса, это риск, которому подвержено все большее число людей, пытающихся интегрироваться в социальное сообщество. Следовательно, такое понимание бедности возлагает на государственную политику активную интеграционную функцию, которую ей будет трудно выполнить. Тем более что в условиях кризиса занятости, который распространился на определенные секторы экономики, цель включения или реинтеграции длительно безработных была в значительной степени недостижимой. Количество безработных, составляющих основную массу бедных, увеличивается и достигает уровня, который, казалось бы, никогда не будет достигнут. Борьба с проявлениями изоляции, которая тем не менее с принятием закона от 29 июля 1998 года [9] https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte = J ORFTE XT000000206894. стала главным политическим императивом, признает свою неспособность искоренить бедность-изоляцию. Тот же дискурс прослеживается и в отношении городской политики, также внедряемой и проводимой во все более широком масштабе для борьбы с бедностью-изоляцией в зависимости от региона. В целом, если бедные лучше защищены, как бедные они всегда остаются бедными и, возможно, даже становятся все более бедными, особенно в определенных городских районах, и бедность-изоляция остается.

2000–2010 годы демонстрируют новое изменение в направлении государственной политики, которая все больше рассматривается как политика управления ситуациями бедности. Она тем более необходима, поскольку к ранее выявленным бедным (отсутствие работы, жилища, здоровья и т. д.) теперь добавляются те, кого называют работающими бедными. Это люди, которые, несмотря на доступ к работе, мало зарабатывают или зарабатывают лишь от случая к случаю. Тем самым они представляют собой новое лицо бедности. В связи с этим возникает понятие «прекариат».

Пособие активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA), вступившее в силу 1 июня 2009 года, объединяет с целью социальной интеграции тех, кто был или не был обеспокоен различными мерами и пособиями, находясь в противоположных ситуациях в отношении трудоустройства. Исключение/включение в занятость больше не является признаком бедности. Целевая аудитория расширилась и теперь включает в себя те группы работающего населения, которые ранее считались защищенными и не охватывались мерами государственной политики по интеграции и поддержке доходов.

Но на этот раз государственное вмешательство носит более ограничительный характер и бремя принуждения больше ложится на получателя помощи. И это происходит, когда средства государства, особенно с учетом децентрализации большей части функций социального обеспечения, менее гарантированы и более неравномерно распределены. Эта логика предполагает активизацию получателя помощи, его ответственность за свое гражданство. Целесообразность оказания пассивной помощи бедным сомнительна, поскольку при этом у получателей помощи велик соблазн возникновения своего рода социального иждивенчества. Поэтому бедному предлагается выйти из своего положения исключенного и пополнить ряды ответственных и активных граждан – он должен вносить свой вклад во включение в надлежащую социальную организацию.

Осознание бедным своей ответственности происходит на фоне более жесткого постоянного контроля со стороны общественности. Доходы малоимущих поддерживаются на уровне, сравнимом с тем уровнем, который у него был в предыдущий период, а иногда даже на более высоком уровне, но при условии, что получатель помощи будет предпринимать активные действия по выходу из своей трудной жизненной ситуации. Таким образом, помощь постепенно трансформируется в солидарность, которая является обязательством сообщества. Для бедного она заключается в активизации коллективных усилий и внесении в них своего вклада. Но барьер между солидарностью и получением помощи тонкий, тем более во Франции, где взаимопомощь рассматривается как важнейшая ценность.

Социальные пособия направлены на обеспечение минимального дохода для человека (или его семьи) в нестабильной ситуации. Эти пособия выплачиваются после проверки на соответствие критериям бедности, но они не связаны со взносами, то есть не являются страховыми. Во Франции существует десять социальных пособий, но четыре основных из них покрывают 95 % получателей: пособие активной солидарности (Revenu de solidarité active, RSA), специальное пособие солидарности (Allocation de Solidarité Spécifique, ASS), пособие солидарности для пожилых людей (Allocation de Solidarité aux Personnes Âgées, ASPA или пособие по старости) и пособие для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH). К ним добавляются пособие по вдовству (Allocation Veuvage, AV), дополнительное пособие по инвалидности (Allocation Supplémentaire d’Invalidité, ASI), пособие для лиц, запрашивающих убежище (Allocation pour Demandeur d’Asile, ADA), доход солидарности (Revenu de Solidarité, RSO, дополнение пособия активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA) в заморских департаментах. Есть также пособие для работающих (Prime d’Activité, PA), которое чаще всего выплачивается при низком доходе независимо от того, работает получатель пособия или нет.

Согласно данным Управления исследований, изучений, оценки и статистики, которое действует под эгидой трех министерств (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques qui agit sous la tutelle de trois ministères, Drees) [10] https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/etudes-et-statistiques/publications/ panoramas-de-la-drees/article/minima-sociaux-et-prestations-sociales-menages-aux-revenus-modestes-et-12002. , социальная помощь и обеспечение составляют 10 % расходов на социальную защиту, или 3,2 % ВВП. Эта помощь и обеспечение предоставляются в основном департаментами. В конце 2015 года департаменты предоставили 4,3 млн социальных пособий, на которые было затрачено 33 млрд евро. За последние пять лет эти расходы увеличивались в среднем на 2 % в год. В конце 2017 года 4,22 млн человек были получателями одного из десяти социальных пособий, действующих во Франции. Из 11 % населения, живущего в плохих условиях [11] Живущие в плохих условиях люди вынуждены ограничивать потребление и бюджет, оплачивать с опозданием аренду и жить в неудобном жилье (трудности с отоплением, переполненные квартиры). , более половины (53 %) получателей социальных пособий находятся в очень тяжелых условиях. В настоящее время во Франции 6,6 млн человек получают социальные пособия, из них 3,5 млн домохозяйств или семей находятся в трудном положении.