Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Таким образом, авторы пытаются провести всесторонний анализ проблемы коррупции в секторе водоснабжения африканских стран. В то же время они подчеркивают необходимость глубокой диагностики для выявления наиболее коррумпированных сфер отрасли, а также для разработки эффективных антикоррупционных стратегий. Подчеркивается также необходимость совершенствования механизмов повышения прозрачности и подотчетности. Нужно собирать дополнительные сведения и более тщательно изучать положение дел с учетом конкретных условий. Необходимо разрабатывать индивидуальные методики и модели противодействия коррупции, исходя из экономических, политических и внутриотраслевых особенностей африканского региона.

Более 42 % населения Африки – порядка 300 млн человек – не имеют доступа к качественному водоснабжению, а 64 %, т. е. 477 млн африканцев, лишены возможности пользоваться услугами канализации (JMP, 2002). Это средние показатели по континенту, за которыми скрывается множество проблем и диспропорций. Так, в Эфиопии лишь 22 % населения имеют доступ к качественной питьевой воде и 6 % – к удовлетворительным услугам канализации. Во многих беднейших африканских государствах, переживающих последствия природных катаклизмов и гуманитарных кризисов, по-прежнему наблюдается политическая и экономическая нестабильность, катастрофическая нехватка действующих мощностей и высокий уровень коррупции. В этих странах доступ к услугам WSS обеспечивается в рамках мероприятий по оказанию помощи (которые часто не достигают своей цели из-за хищений) либо подобные услуги вообще не предоставляются. Однако проблемы коррупции, реформирования и ограниченного доступа к услугам в секторе WSS характерны не только для посткризисных стран. В любой момент времени от 30 до 50 % объектов водоснабжения в сельской местности находятся в неисправном состоянии, а 80 % городских предприятий водоснабжения в Африке нежизнеспособны в финансовом отношении {107}.

На африканском континенте коррупция широко распространена и практически неконтролируема, а ее проявления зависят от особенностей конкретной страны. Процветанию коррупции способствуют условия, благоприятствующие неподотчетности и непрозрачности совершаемых действий. Из 34 африканских стран, которые были включены в индекс восприятия коррупции, опубликованный Transparency International в 2005 г., лишь шесть попали в число 50 % государств мира с относительно низким уровнем коррупции (всего в индекс включены 146 стран). Еще 15 африканских государств вошли в следующие 25 %, а оставшиеся 13 стран, многие из которых постконфликтные, оказались в нижней части списка, т. е. в числе 25 % наиболее коррумпированных государств {108}. В Африке корреляция между уровнем коррупции (определяемым в соответствии с индексом восприятия коррупции) и темпами роста (определяемыми по показателю валового национального дохода на душу населения) выглядит неоднозначной {109}. ЮАР и Эфиопия, находящиеся на разных концах шкалы, демонстрируют корреляцию, однако в рамках нерепрезентативной выборки стран корреляция между уровнем коррупции и темпами роста прослеживается не столь отчетливо. Возможно, это говорит в пользу тезиса о том, что взаимосвязь между показателями роста и коррупции зависит от страновой специфики.

В представленной выборке африканских стран также наблюдается корреляция между уровнем восприятия коррупции и процессами реформирования сектора водоснабжения. Хотя не следует забывать и о других факторах, в целом очевидно, что страны с наименьшим уровнем коррупции сумели добиться наибольших успехов в реформировании отрасли WSS {110}. На рис. 7.1 представлены показатели CPI и WRR для 11 африканских государств (WSP-Africa) {111}. Лидером региона по части реформирования сектора водоснабжения является Южно-Африканская Республика. Ощутимых успехов в этом отношении также достигли Бенин, Сенегал и Уганда. Конго лишь недавно приступила к реформам, и проводятся они на фоне постконфликтных коррупционных проявлений.

Чем эффективнее реформа сектора WSS и чем ниже уровень коррупции в стране, тем выше показатель доступа населения к водоснабжению. Несмотря на несовершенство индексов и влияние ряда сопутствующих факторов, имеющиеся сведения подтверждают предположение о том, что более высокие показатели доступа к водоснабжению характерны для стран, добившихся успеха в реформировании отрасли WSS. Проведенный анализ также свидетельствует, что позитивные результаты преобразований проявляются не сразу. Примером может служить Уганда, где реформы в секторе водного хозяйства еще не успели привести к расширению доступности водоснабжения.

Взаимосвязь между эффективностью реформирования сектора, сравнительно низким уровнем коррупции и относительно высокими показателями доступа к водоснабжению подтверждается результатами внутри– и межотраслевых глобальных анализов. Факты, представленные в обзорах инвестиционного климата, которые характеризуют уровень восприятия мелкой коррупции в сфере WSS (Kenny, 2006), свидетельствуют об устойчивой корреляции показателей коррумпированности и охвата потребителей услугами водоснабжения и канализации {112}. Анализируя эффективность работы африканских коммунальных структур, Эсташ и Куасси (Estache and Kouassi, 2002) пришли к выводу, что масштабы коррупции в этой сфере весьма значительны. Приняв во внимание прочие факторы, исследователи подсчитали, что полная ликвидация коррупции позволила бы повысить эффективность (сократить затраты) предприятий водоснабжения на 64% {113}.

В свете колоссальных различий между государствами африканского континента необходимо учитывать страновую специфику и тщательно изучать региональные модели и тенденции. Типологическое многообразие африканских стран ярко проявляется в таких аспектах, как особенности экономики (наличие или отсутствие выхода к морю, природно-ресурсный потенциал), эффективность управления (низкая, растущая или высокая) и вид политической системы (авторитарный, развитый демократический или развивающийся демократический режим). Эти различия выливаются во множество ситуативных моделей, каждая из которых требует индивидуального подхода. Для сектора WSS также характерно многообразие вариантов – и в институциональной структуре (национализированные и децентрализованные системы, зависимые и независимые регулирующие органы и поставщики услуг), и в механизме предоставления услуг (государственные и частные коммунальные предприятия, муниципальные и районные департаменты водоснабжения, специфика больших и малых городов, мелкие поставщики услуг на местах, органы общественного управления). Какие действия можно предпринять в наилучших и наихудших экономических и организационно-управленческих условиях? Каким образом указанные различия могут влиять на стратегию действий в рамках отрасли? Ответы на эти вопросы позволят извлечь полезные уроки для африканского региона в целом.