Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

В таблице 7.6 представлен обзор действий на уровне страны и региона, а также направлений тематических исследований в области дальнейшей борьбы с коррупцией. При этом с точки зрения финансирования, гармонизации и стимулирования реформ весьма важным представляется участие доноров.

Хотя задачи по противодействию коррупции в секторе водоснабжения и канализации африканских стран выглядят весьма обширными, в последние годы появились возможности по усилению борьбы с этим явлением. Во-первых, правительства разных стран все чаще демонстрируют готовность открыто обсуждать проблему коррупции и участие в антикоррупционных программах. Во-вторых, Всемирный банк, Африканский банк развития, отраслевые доноры и другие организации расширили усилия по противодействию коррупции в проектах, финансируемых донорами, и внутри собственных структур. В-третьих, растет согласованность антикоррупционных мероприятий, проводимых правительствами и донорами {155}.

Большинство шагов, предпринимаемых ныне в секторе водоснабжения (изменение политики, проведение институциональных и финансово-организационных реформ, повышение эффективности, усиление лидерства и потребительских структур), играют важную роль в антикоррупционной деятельности, однако до сих пор они не оказывали заметного влияния на коррупционную практику в отрасли. В связи с этим необходимо понять, как следует скорректировать прилагаемые усилия, чтобы более целенаправленно сконцентрировать их на борьбе с коррупцией.

В этой главе авторы ставили перед собой задачу начать диалог о проблеме коррупции в секторе водоснабжения и канализации в странах Африки. Через призму коррупционных отношений между государственными, частными структурами и конечными (бытовыми) потребителями рассмотрены виды коррупции, возникающие на различных этапах разработки отраслевой политики, планирования и формирования бюджета, финансирования, оказания услуг и реализации проектов. Авторы подчеркивают, что в разных ситуациях коррупция приобретает многообразные формы и что понимание структуры коррупционной деятельности и выявление очагов концентрации коррупции крайне важны для разработки эффективной антикоррупционной политики и стратегии. На базе представленной типологии коррупционных отношений в данной главе описаны разнообразные антикоррупционные механизмы как общего, так и специального характера, направленные на формирование неблагоприятной для коррупции среды в целом и предназначенные для борьбы с конкретными коррупционными проявлениями. Вместе с тем необходимо весьма осторожно использовать эти механизмы, поскольку на текущий момент нельзя с уверенностью сказать, какие из них наиболее действенны в той или иной ситуации, в каких комбинациях следует их применять и в какой последовательности необходимо проводить антикоррупционные реформы, чтобы добиться максимального позитивного результата. Ответ на эти вопросы еще предстоит найти. В настоящее время сектор водоснабжения и канализации в африканских странах больше всего нуждается в качественной диагностике и тестировании, чтобы сформировать эмпирическую базу для дальнейших действий.

Austral Consultoria a Projectos. 2004. «Governance and Anticorruption Diagnostic Survey: Mozambique.» Paper prepared for World Bank Institute, Washington, DC.

Center for Democracy and Development. 2000. «The Ghana Governance and Corruption Survey: Evidence from Households, Enterprises and Public Officials.» Report commissioned by the World Bank, Washington, DC (August).

Collier, P., and A. Hoeffler. 2005. «The Economic Costs of Corruption in Infrastructure.» In Global Corruption Report 2005. London: Transparency International and Pluto Press.

Darroch, F. 2004. «Lesotho Highlands Water Project: Corruption and Debarment.» Prepared for the Information Research Institute, London.

Davis, J. 2003. «Corruption in Public Service Delivery: Experience from South Asia’s Water and Sanitation Sector.» Massachusetts Institute of Technology, Department of Urban Studies and Regional Planning, Cambridge, MA.

Earle, A., and A. Turton. 2005. « No Duck, No Dinner: How Sole Sourcing Triggered Lesotho’s Struggle against Corruption.» Paper presented at the World Water Week seminar, «Corruption in the Water Sector: How to Fight It?» Stockholm, August 23.

Estache, A, and E. Kouassi. 2002. «Sector Organization, Governance, and the Inefficiency of African Water Utilities.» Policy Research Working Paper 2890, World Bank, Washington, DC.

Fisman, R., and R. Gatti. 2002. «Decentralization and Corruption: Evidence across Countries.» Journal of Public Economics 83 (3): 325–345.

Gray, C., and D. Kaufmann. 1998. «Corruption and Development.» Finance and Development 35 (1): 7–10.

Halpern, J., and Y. Mumssen. 2006. «Lessons Learned in Infrastructure Services Provision: Reaching the Poor.» Working Paper 6, Global Partnership for Output-Based Aid, Washington, DC. http://www.gpoba.org.

Huther, J., and A. Shah. 2000. «Anticorruption Policies and Programs: A Framework for Evaluation.» Operations Evaluation Department, World Bank, Washington, DC (December).

JMP (Joint Monitoring Project). 2002. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Targets: A Mid Term Assessment of Progress . Geneva: WHO/UNICEF.

Kaufmann, D. 1998. «Challenges in the Next Stage of Anti-corruption.» In New Perspectives on Combating Corruption , ed. D. Kaufmann. Washington, DC: Economic Development Institute.

Kaufmann, D. 2000. «Governance and Poverty: A Brief Note on the Power of Empirics, Quality of Growth, Governance, and Corruption.» Unpublished paper, World Bank, Washington, DC.

Kaufmann, D. 2005. «Back to Basics: 10 Myths about Governance and Corruption.» Finance and Development 42 (3).

Kaufmann, D. 2006. «Debunking Myths about Governance and Corruption Lessons from Evidence and Initial Applications to Water Sector.» Presentation for the Workshop on Anticorruption Practices in the Water Sector in Africa, World Bank, May 15, Kampala, Uganda.

Kaufmann, D., and A. Kraay. 2002. «Growth without Governance.» Economia 3 (1).

Kaufmann, D., and A. Kraay. 2003. «Governance and Growth, Causality Which Way? Evidence for the World Bank in Brief.» World Bank Institute, Washington, DC.

Kaufmann, D., J. Montoriol-Garriga, and F. Recanatini. 2005. «How Does Bribery Affect Public Service Delivery? Micro-Evidence from Service Users and Public Officials in Peru.» Working Paper, World Bank Institute, Washington, DC.

Kaufmann, D., and P. C. Vicente. 2005. «Legal Corruption.» World Bank Institute, Washington, DC.

Kenny, C. 2006. «Corruption in Infrastructure.» Unpublished paper Energy and Water Department, World Bank, Washington, DC.

Kirkpatrick, C., D. Parker, and Y. F Zhang. 2004. «State versus Private Sector Provision of Water Services in Africa: A Statistical, DEA, and Stochastic Cost Frontier Analysis.» Paper 70, University of Manchester, United Kingdom.

Klitgaard, R. 1988. Controlling Corruption. Berkeley, CA: University of California Press.

Klitgaard, R. 1998. «International Cooperation against Corruption.» Finance and Development (March): 3–6.

Klitgaard, R., R. Maclean-Abaroa, and H. Lindsey Parris. 2000. Corrupt Cities: A Practical Guide to Cure and Prevention. Washington, DC: World Bank and Institute for Contemporary Studies.

Maclean-Abaroa, R. 2006. «Workshop on Anticorruption Practices in the Water Sector in La Paz, Bolivia.» May 15, Kampala, Uganda.

Mehta, M., T. Fugelsnes, and K. Virjee. 2005. «Financing the Millennium Development Goals for Water and Sanitation: What Will It Take?» International Journal of Water Resources Development 21 (2): 239–252.

Nussbaum, D. 2006. «Building Accountability for Shared Growth.» Presentation at PREM Week, World Bank, Washington, DC, (April).

Olkren, B. 2004. « Monitoring Corruption in CDD: Main Findings and Implications.» KDP Note, Kecamatan Development Project, World Bank, Jakarta, Indonesia.

Olkren, B. 2005. «Corruption Perception versus Corruption Reality.» Harvard and NBER, for the DFID – World Bank Strategic Poverty Partnership Trust Fund, Jakarta, Indonesia.

Plummer, J. 2003. «Small-Scale Providers in Water and Sanitation.» Background paper for World Development Report 2004, World Bank, Washington DC.

Plummer, J. 2005 «Anti-corruption Efforts in the Post-tsunami Reconstruction of Water and Sanitation Infrastructure and Services in Aceh, Indonesia.» Water and Sanitation Program, East Asia and the Pacific (WSP-EAP), Jakarta, Indonesia.

Plummer, J., B. Collignon, and S. Mehrotra. 2005. «Supporting the Market that Serves the Urban Poor: Emerging Responses to Enhance the Role of Local Private Sector Providers.»

Background paper for the WSP-Africa Domestic Private Sector Participation Initiative Workshop, Nairobi, June 20–21.