Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Гражданское общество также не в полной мере понимает бюджетный процесс, а его институты слишком плохо организованы, чтобы эффективно участвовать в этом процессе. Существующие организации гражданского общества Ганы (такие как Информационный центр по бюджету в составе Объединенного центра социального развития) принимают участие в бюджетном процессе, однако недостаток ресурсов и слабое понимание бюджетного процесса мешают эффективному мониторингу государственных расходов {171}. Ограниченный доступ к бюджетной информации, представленной в удобной для понимания форме, также препятствует вовлечению общественных организаций.

Меры по расширению участия внешних сторон в бюджетном процессе могут быть направлены на повышение прозрачности и понятности финансовой информации и рост информированности законодателей и гражданского общества о бюджетном процессе.

Проблема коррупции в сфере PFM не нова, как и попытки ее обуздать. С течением времени были созданы различные процедуры и институты, играющие важную роль в борьбе с коррупцией. В настоящей главе представлен обзор форм коррупции, свойственных системам PFM, описан метод оценки уязвимых мест системы PFM на основе индикаторов и дана схема разработки стратегии антикоррупционных реформ.

Следующая задача – реализация реформ. Бюджетный процесс и антикоррупционные преобразования по своей сути носят политический характер. В силу политической чувствительности антикоррупционных реформ ощутимое и устойчивое влияние на масштабы мошенничества и коррупции могут оказать технические преобразования, направленные на оптимизацию систем и процедур PFM. Например, совершенствование казначейской структуры может повысить эффективность противодействия коррупции, как бы оно ни называлось (техническая модернизация или антикоррупционная реформа).

Недавние исследования данных по 24 беднейшим странам с крупной задолженностью за 2001–2004 гг., проведенные Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ) с использованием узкого набора индикаторов, свидетельствуют о слабости систем PFM во многих странах {172}. В процессе дальнейшей работы Всемирного банка в сотрудничестве с PEFA была предложена новая программа оценки успехов в сфере PFM {173}. В ее основе лежат три ключевых фактора: стратегия реформирования национальных систем PFM, координация деятельности доноров на уровне стран в поддержку этой стратегии и общая схема оценки эффективности систем PFM (индикаторы PEFA). Этот подход перспективен в плане улучшения мониторинга реальных результатов, достигнутых в сфере PFM, и способствует повышению качества систем PFM.

Очень важно, чтобы ожидания были реалистичными. Для создания отдельных эффективных институтов требуется время, а для формирования взаимосвязанных систем таких институтов времени требуется еще больше. По результатам совместных оценок Всемирного банка и МВФ беднейшие страны, вошедшие в выборку, в период с 2002 по 2004 г. повышали эффективность своих систем PFM в среднем на 3 % в год. Развитие систем PFM зависит от существующих функциональных возможностей и конкретных условий. Хотя темпы проведения реформ в разных странах неодинаковы, постоянное повышение качества систем PFM со временем обеспечит сокращение коррупции в сфере управления государственными финансами.

African Peer Review Mechanism. 2005. «Country Review Report of the Republic of Ghana.» New Partnership for Africa’s Development (NEPAD). Midrand, South Africa.

Alesina, Alberto, Ricardo Hausmann, Rudolf Hommes, and Ernesto Stein. 1999. «Budget Institutions and Fiscal Performance in Latin America.» Inter-American Development Bank Working Paper Series 394. Washington, DC (September).

Alesina, Alberto, and Roberto Perotti. 1994. «The Political Economy of Budget Deficits.» NBER Working Paper 4637, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA.

Alesina, Alberto, and Roberto Perotti. 1996. «Budget Institutions and Budget Deficits.» NBER Working Paper 5556. National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA.

Allen R., and D. Tommasi. 2001. Managing Public Expenditure: A Reference Book for Transitions Countries. Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development.

Baldez, Lisa, and John Carey. 1999. «Presidential Agenda Control and Spending Policy: Lessons from General Pinochet’s Constitution.» American Journal of Political Science . 43 (1): 29–55.

Brooke, Peter. 2003. «Study of Measures Used to Address Weaknesses in Public Financial Management Systems in the Context of Policy-based Support.» PEFA Secretariat, Washington, DC (April). http://www.pefa.org.

Dorotinsky, William, and Katherine Barraclough. Forthcoming. «The Role of the Legislature in the Budget Drafting Process: A Comparative Review.»

Dye, M. Kenneth, and Rick Stapenhurst. 1998. «Pillars of Integrity: The Importance of Supreme Audit Institutions in Curbing Corruption.» Economic Development Institute, World Bank, Washington, DC.

Heilbrunn, John R. 2004. «Anticorruption Commissions: Panacea or Real Medicine to Fight Corruption?» World Bank Institute, Washington, DC.

Her Majesty’s Treasury (United Kingdom). 2005. «2004–2005 Fraud Report: An Analysis of Reported Fraud in Government Departments.» Her Majesty’s Treasury, Norwich, United Kingdom.

The International Budget Project. 2002. «Africa Fiscal Transparency: Ghana.» http://www.internationalbudget.org/resources/GHANA.pdf.

Isaken, Jan. 2005. «The Budget Process and Corruption.» Utstein Anti-Corruption Resource Center at the Chr. Michelsen Institute, Bergen, Norway.

Islam, Roumeen. 2002. The Right to Tell: The Role of Mass Media in Economic Development. Washington, DC: World Bank Institute.

Klitgaard, R., R. Maclean-Abaroa, and H. L. Parris. 2000. Corrupt Cities: A Practical Guide to Cure and Prevention. Oakland, CA: Institute for Contemporary Studies Press.

Lambsdorff, J. G. 1999. «Corruption in Empirical Research: A Review.» Also published as a Transparency International Working Paper.

Martinez-Vazquez, Jorge, F. Javier Arze, and Jameson Boex. 2004. «Corruption, Fiscal Policy, and Fiscal Management.» Working Paper fr1003, United States Agency for International Development, Washington, DC.

North, Douglass C. 1990. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press.

PEFA Secretariat. 2005. «Public Financial Management: Performance Measurement Framework.» World Bank, Washington, DC.

Ramkumar, Vivek, and Warren Krafchik. 2005. «The Role of Civil Society Organizations in Auditing and Public Finance Management.» The International Budget Project, Center for Budget and Policy Priorities, Washington, DC.

Republic of Ghana. 2005. «Report of the Auditor-General on the Public Accounts of Ghana for the Year Ended 31 December 2004.» Accra.

Santiso, Carlos. 2005. «Budget Institutions and Fiscal Responsibility: Parliaments and the Political Economy of the Budget Process in Latin America.» World Bank Institute, Washington, DC.

Schick, Allen. 2002. «Can National Legislatures Gain Effective Voice in Budget Policy?» OECD Journal on Budgeting 1 (3): 15–42.

Stapenhurst, Rick. 2004. «The Legislature and the Budget.» World Bank Institute, Washington, DC.

Stapenhurst, Rick, V. Sahgal, W. Woodley, and Riccardo Pelizzo. 2005. «Scrutinizing Public Expenditures: Assessing the Performance of Public Accounts Committees.» Policy Research Working Paper 3613. World Bank, Washington, DC.

Stapenhurst, Rick, and Jack Titsworth. 2001. «Features and Functions of Supreme Audit Institutions.» PREM Note 59, Poverty Reduction and Economic Management Network, World Bank, Washington, DC.

Stein, Ernesto, E. Talvi, and A. Grisanti. 1998. «Institutional Arrangements and Fiscal Performance: The Latin American Experience.» NBER Working Paper 6358. National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA.

Transparency International. Various years. Global Corruption Report. London: Pluto Press. U4 (Utstein Anti-corruption Resource Center). 2002. «Ghana Internal Audit Report.»

Tanzi, Vito. 1998. «Corruption around the World: Causes, Consequences, Scope, and Cures.» IMF Staff Papers 45 (4): 559–594.

Tanzi, Vito, and Hamid Davoodi. 1997. «Corruption, Public Investment, and Growth.» IMF Working Paper 97/139, International Monetary Fund, Washington, DC.

World Bank. 1997. World Development Report 1997: The State in a Changing World. Washington, DC: Oxford University Press and World Bank.

World Bank. 1998. Public Expenditure Management Handbook . Washington, DC: World Bank.

World Bank. 2004. «Supporting and Strengthening Supreme Audit Institutions: A World Bank Strategy.» Financial Management Network, Operational Policy and Country Services, World Bank, Washington, DC.

World Bank. 2005. «Punjab State: Note on the Workings of the Public Financial Management System.» Poverty Reduction and Economic Management Unit and South Asia Region, World Bank, Washington, DC.