Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Откаты в крупных проектах государственных закупок обычно передаются через лиц, имеющих тесные связи с каждой из участвующих в схеме сторон. В роли этих так называемых посредников по откатам нередко выступают местные агенты, представители или партнеры по совместному предприятию иностранной компании, стремящейся получить государственный контракт. Местные представители или «агенты по развитию бизнеса», как их часто называют, являются одним из традиционных субъектов международных экономических отношений. К их услугам прибегают многие крупные компании, планирующие заняться бизнесом в той стране, где у них нет своего представительства. Обычно компания пользуется содействием агента для продвижения на рынок, дистрибуции или перепродажи своих товаров и услуг. Благодаря опыту, знанию местных реалий и наличию связей агенты оказывают неоценимую помощь компаниям, стремящимся выйти на новые рынки.

Кроме того, иностранные компании прибегают к услугам местных агентов для поддержки участия в тендерах на получение контрактов по госзакупкам. Как правило, агент представляет иностранную компанию в данном регионе, получает тендерную документацию, направляет необходимые финансовые и технические предложения и посещает все встречи, связанные с осуществлением госзакупок, включая предтендерные заседания и публичные вскрытия предложений. Благодаря использованию местного агента иностранная компания избавляет себя от необходимости иметь постоянное присутствие в стране покупателя.

Однако местные агенты также способны выступать в роли посредников по откатам {179}. В коррупционных сделках местному агенту платят вознаграждение за «захват» контракта для иностранного соискателя путем воздействия на местных чиновников, в том числе с помощью откатов. Премия за успех может включаться в условия агентского соглашения между иностранной компанией и местным агентом, являясь мощным стимулом для последнего и побуждая его действовать как можно активнее, чтобы помочь зарубежному претенденту выиграть контракт.

Такая структура побудительных мотивов создает благоприятную почву для коррупции. Местные агенты нередко отдают часть своей премии за успех чиновникам, предоставляющим контракты. Размеры премий могут варьировать от нескольких процентов до значительной доли стоимости контракта. Возможности осуществляющих закупки государственных органов по выявлению таких противоправных сделок часто ограничены в силу того, что подписание агентского соглашения между иностранной компанией и агентом является законной и привычной практикой {180}. На практике функция агента может сводиться лишь к созданию легального канала для передачи денег между иностранным соискателем и чиновниками, отвечающими за заключение контрактов {181}. Но даже если международная компания прямо не наделяет местного агента правом давать взятки, она готова закрыть глаза на те методы ведения бизнеса (включая подкуп), которые вынужден применять агент для получения контракта. Международная компания может пользоваться услугами агента лишь с тем, чтобы самой избежать вовлечения в коррупционную практику. Это особенно актуально для международных фирм, зарегистрированных в государствах, законодательство которых запрещает и наказывает подкуп иностранных должностных лиц. Бывает также, что иностранная компания нанимает местного агента для решения не противоречащих закону маркетинговых задач, не подозревая, что агент участвует в коррупционных действиях, чтобы помочь ей получить нужный контракт.

Вот недавний случай, о котором сообщила Transparency International (2006b). Одна из американских производственных компаний привлекла в качестве местного агента фирму, принадлежащую сыну влиятельного чиновника, для оказания содействия в получении государственных контрактов в стране агента. Поначалу американской компании не было известно о связях между местным агентом и чиновниками и о том, что этот агент делится вознаграждением с госслужащими, отвечающими за заключение контракта. Однако благодаря эффективной процедуре внутреннего контроля были выявлены признаки, свидетельствующие о наличии у агента связей с чиновниками. Результатом стала судебная экспертиза и расторжение договора с местным агентом {182}.

Координаторам проектов, участвующим в процессе государственных закупок, следует знать характерные сигнализаторы, которые могут указывать на использование откатов.

• Отбор участников тендера проводится ненадлежащим образом. Например, контракты регулярно предоставляются одному и тому же подрядчику без конкурса, зачастую по ценам выше рыночных.

• К заключению контракта без необходимости привлекается посредник или местный агент.

• Чиновники, участвующие в процессе госзакупок, принимают от претендентов на контракты или их местных агентов неподобающие подношения (например, в виде дорогих обедов или подарков).

• Государственные служащие, отвечающие за контроль и осуществление госзакупок, обладают подозрительно большим состоянием неизвестного происхождения (особенно в странах с низким уровнем зарплаты в государственном секторе).

• В местном сообществе чиновники считаются вымогателями и взяточниками.

• Несмотря на неполное или ненадлежащее исполнение подрядчиком государственного контракта, он снова получает аналогичные контракты.

• Бывшие госслужащие выступают в роли подрядчиков государственного учреждения по проектам, которые они ранее курировали, либо в роли местных агентов иностранного соискателя контракта, предоставляемого этим учреждением или в рамках такого проекта.

• Между подрядчиками или местными агентами и госслужащими, курирующими государственные закупки, существуют тесные личные связи, в том числе родственные.

О махинациях с тендерными предложениями речь идет в тех случаях, когда публичный тендер, который призван обеспечить открытую и честную конкуренцию между всеми заинтересованными участниками, становится объектом манипулирования, в результате чего выигрывает заранее выбранный претендент {183}. Бывает, что в манипуляциях участвуют некоторые или все участники тендера без ведома государственных служащих, отвечающих за его проведение. В других случаях в манипуляциях активно участвуют госслужащие при добровольном или вынужденном содействии некоторых или всех претендентов {184}.

Махинации с тендерными предложениями могут приобретать изощренные формы {185}. Например, определенные разделы тендерной документации (технические условия или квалификационные требования) могут содержать такие положения, удовлетворить которым способен лишь один вид продукции – в этом случае все предложения конкурентов будут отклонены. Или же контракт может быть составлен таким образом, чтобы лишь один претендент прошел квалификационный отбор, а все другие выбыли из борьбы. Например, Transparency International (2006b) сообщила о случае, когда тендерная документация на получение контракта на издание учебника предусматривала использование специальной бумаги, однако по итогам расследования выяснилось, что реальной необходимости в этом не было и что только один привилегированный участник тендера имел доступ к такой бумаге.