Сергей Глезеров - Петербургские окрестности. Быт и нравы начала ХХ века

Что же касается власти губернатора, то до реформ Александра II она оставалась незыблемой. Введение же земских учреждений привело к изменению роли губернатора как «хозяина губернии». Земское положение 1864 года предоставляло губернатору надзор за земским самоуправлением, за законностью действий земства, с правом протеста и остановки решений, а положение 1890 года присоединило к надзору еще и значительную долю вмешательства в земские дела, но оба они устраняли его от роли непосредственного «хозяина». Это относилось и к Петербургской губернии, поскольку к началу XX века она относилась к числу тех 33 губерний, где ввели земские учреждения.

«Нынешний строй губернского правления страдает теми же недостатками, как и в начале XIX века, – говорилось в знаменитом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, – начала централизации и децентрализации до сих пор не примирены в местном управлении, в котором смешаны начала самоуправления и бюрократической опеки».

В систему губернской власти входило не менее двадцати учреждений, среди них по действовавшему русскому праву «высшим в губернии местом, управляющим оною в силу законов, именем Императорского Величества», было губернское правление. Оно обнародовало законы, указы Сената и распоряжения правительства, имело право предавать суду лиц, служащих в губернии, являлось «высшим полицейским местом в губернии», разрешало вопросы о пререканиях между уездными и городскими присутственными местами и лицами. Губернское правление составляли канцелярия и общее присутствие, находившееся под председательством губернатора. В него входили вице-губернатор, советники, а также губернские врачебный инспектор, инженер, архитектор, землемер и тюремный инспектор.

Среди других губернских учреждений имелись различные «присутствия» – по воинской повинности, фабричное, по земским и городским делам, а также губернский распорядительный комитет, дворянское депутатское собрание, училищный совет и многие другие.

Первым гражданским губернатором Петербургской губернии стал князь, вице-адмирал Василий Федорович Несвижский. За почти полтора века эту должность последовательно занимали около сорока человек, пребывая на ней по несколько лет. Многие из них прославились не только на ниве управления губернией, но и на военном поприще, оставив след в русской культуре.

Во время Отечественной войны 1812 года должность гражданского генерал-губернатора Петербургской губернии занимал сенатор Михаил Михайлович Бакунин, он занимался формированием ополчения и лично передал в его фонд пять тысяч рублей из собственных средств. Кстати, столичное купечество пожертвовало тогда на ополчение почти два миллиона рублей. А на время военных действий М.М. Бакунин безвозмездно предоставил в своем губернаторском доме до двадцати квартир нуждающимся постояльцам – семьям погибших и раненых офицеров. Однако, несмотря на столь выдающиеся заслуги перед родиной, финал его карьеры оказался печальным: Бакунина обвинили в растрате казенных денег, завели уголовное дело, после чего царь уволил его, лишив права состоять когда-либо на государственной службе…

Едва ли не дольше всех состоял в должности гражданского губернатора граф Сергей Александрович Толь – с 1889 по 1903 год. Он принадлежал к древнему роду, по семейному преданию происходившему от жившего в X веке Арнольда, графа Голландского. Один из его потомков – Флорус фон Тенлинген – получил во владение замок Толь близ Лейдена и стал родоначальником рода Толей. Спустя несколько веков фельдмаршал Иоанн-Христофор Толь, любимец шведского короля Густава IV, получил сначала баронское, а потом графское достоинство в Швеции. К роду Толей в XIX веке принадлежали известный археолог Роберт Толь, его сын Гаральд Толь, заведывавший дворянским архивом в Ревеле, а также знаменитый зоолог, геолог и путешественник Эдуард Толь.

Дед Сергея Александровича Толя, Карл Федорович, верой и правдой служил русскому государю. Состоял в свите Его Величества по квартирмейстерской части, а свое боевое поприще начал в швейцарском походе Суворова, потом участвовал в турецких кампаниях, служил генерал-квартирмейстером и в Отечественную войну 1812 года. В 1830 году – начальник штаба армии, усмирившей польское восстание, а с этой должности назначается главноуправляющим путями сообщения и публичными зданиями.

Сам же Сергей Александрович Толь пошел по пути государственного чиновника, поступив в Училище правоведения. После окончания обучения он в чине титулярного советника определен в Министерство юстиции. Поднимаясь выше и выше по служебной лестнице, Толь назначается в государственную канцелярию. Его дальнейшей карьере весьма поспособствовала женитьба на дочери уважаемого сановника, обер-прокурора Синода Дмитрия Толстого.

По-видимому, молодой человек вел бурную светскую жизнь и не очень стремился заниматься рутинной государственной работой, так что, когда граф Шувалов предложил госсекретарю Егору Перетцу назначить Толя на пост статс-секретаря, тот с возмущением записал в дневнике: «Вместо повышения какого-либо достойного и нуждающегося труженика я предпочту ему Толя, рыскающего по гостиным и имеющего по жене большое состояние?! Пользы от него никакой».

Однако опытный Егор Перетц ошибся: прошло всего несколько лет, и Толь показал себя как талантливый администратор, настоящий радетель интересов вверенной ему губернии. Он выступал перед царской администрацией со множеством разумных проектов, доказывал их необходимость для губернии и в конце концов добивался своего.

Много внимания уделял он вопросам народного просвещения в губернии. К примеру, настаивал на необходимости включения в программу земской учительской школы курса садоводства, огородничества и сельского молочного хозяйства – и через пять лет добился этого. При нем в 1892 году открыли школу огородничества в Павловске. Потом он добился, чтобы в сельских школах крестьянских детей обучали ремеслам, а также «выбил» из казны тридцать тысяч рублей на устройство бесплатных библиотек при каждой сельской школе.

На втором месте среди его достижений стояло медицинское обеспечение жителей губернии. В 1901 году именно благодаря настойчивости Толя принято постановление, обязывающее владельцев фабрик и заводов в неукоснительном порядке обеспечивать своих рабочих бесплатной медицинской помощью. Всего по инициативе Толя в Петербурге и губернии открывается двенадцать различных больниц. Одной из них стала больница для душевнобольных в селении Скворицы Царскосельского уезда. Ее открытию предшествовала перепись проживавших в губернии душевнобольных, проведенная в 1893 году по указанию Толя. Поскольку полученные данные явно показали, что в губернии требуется больница для таких людей, Толь приложил все усилия для выделения от казны немалых денег – двухсот тысяч рублей – на покупку дома и устройство в нем больницы.