Сергей Глезеров - Петербургские окрестности. Быт и нравы начала ХХ века

Избирательного права лишались лица, состоявшие под судом или следствием, уже привлекавшиеся за разного рода преступления, отстраненные от должности в течение трех лет, лишенные духовного сана за пороки и исключенные из сословных обществ, состоявшие под гласным надзором полиции, а также «иностранцы, не присягнувшие на подданство России». Не могли избираться в гласные «местные начальники губерний, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие и чины местной полиции».

В 1890 году, при Александре III, издается новое земское «Положение». Оно ликвидировало всесословность в избирательной системе и существенно сократило круг лиц, имевших право избирать и быть избранными в земские собрания. Крестьяне лишались выборного представительства, а гласные от сельских обществ стали назначаться губернаторами. Контроль губернатора устанавливался не только за законностью, но и за целесообразностью действий земства. Это давало право администрации по своему усмотрению останавливать любое постановление уездного земского собрания.

Однако, несмотря на то что права земств постоянно урезались правительством, земские учреждения сыграли огромную роль в развитии духовной, правовой и политической культуры. Был накоплен богатейший опыт в управлении в самых различных сферах – в народном образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, ветеринарии, местной промышленности, продовольственном, дорожном, пожарном, страховом и почтово-телеграфном делах, кооперации, благотворительности и статистике.

Земские органы власти в Петербургской губернии принципиально не отличались от тех, что были на большей части России. Существовало губернское земское собрание, а в каждом из уездов действовало свое уездное земское собрание.

В уездных земских собраниях Петербургской губернии состояло обычно по 18-19 человек (в Шлиссельбургском уезде – 9 человек). Часть из них только числилась гласными, а на собрания являлось по 5-7 человек. Представители крестьян в уездных и губернском земском собрании вели себя пассивно и при голосовании ориентировались на точку зрения «господ».

Что же касается финансового вопроса, то оклады председателей и членов земских управ Петербургской губернии на 25-30% превышали средние по России. К примеру, в 1902-1913 годах оклад председателя губернской земской управы составлял 4 тысячи рублей в год. Председатели управ в уездах, по состоянию на 1911 год, получали по 3 тысячи в Ямбургском и Лужском уездах; 3,6 тысячи рублей – в Царскосельском уезде.

Велика была «армия» земских чиновников. На 1906 год в аппарате губернского и уездных земств работало около 800 служащих, из них 166 человек трудилось в губернской земской управе. Работа земских гласных практически не оплачивалась, вследствие этого лишь довольно обеспеченные люди могли уделять подобной работе значительное внимание.

Немного сухой статистики. Основным источником пополнения доходной части земского бюджета для сельской местности служили налоги на городскую недвижимость, заводы и фабрики Петербурга. К примеру, в 1914 году указанные налоги составили 74% доходной части бюджета (757 млн руб.). Затем следовали земские сборы с населения Петербургской губернии: обложение земель и лесов давало 5,9% годовых поступлений (60 млн руб.), домов в уездах – 7% (71,6 млн руб.), фабрик и заводов вне Петербурга – 7,5% (77,3 млн руб.).

За счет этих средств шло финансирование ряда правительственных учреждений и аппарата земского управления, но основная часть денег уходила на народное образование, здравоохранение, ветеринарную службу, содержание дорог и т.п. Самой крупной статьей расходов являлось содержание учреждений общественного призрения – сиротских приютов, богаделен, домов для душевнобольных и т.п.

В «земском фонде» Российской национальной библиотеки сохранились дореволюционные «Журналы заседаний» этих собраний, сегодня они позволяют представить, чем же занимались земские собрания уездов Петербургской губернии. К примеру, среди вопросов, рассмотренных на заседаниях Шлиссельбургского уездного земского собрания в конце сентября 1902 года, были народное образование, медицинское обслуживание, «дорожная часть», ревизия денежных и технических отчетов управы. К 200-летию Шлиссельбурга, отмечаемого в октябре 1902 года, было решено учредить в городе мореходные классы «имени императора Петра Великого», чтобы дать возможность «побережным жителям» уезда обучаться каботажному плаванию по Неве и Ладожскому озеру.

На заседание, посвященное народному образованию, пригласили местного инспектора народных училищ. Выслушав отчет о Шлиссельбургской общественной библиотеке, земское собрание, по примеру предыдущих лет, назначило ей пособие в 100 рублей, но с тем условием, что город ассигнует на тот же предмет не менее 50 рублей.

На доклады «по медицинской части» пригласили земских врачей и ветеринарного врача Шлиссельбурга. Заслушав отчет уездного санитарного совета, приняли решения по конкретным неотложным вопросам об обеспечении больниц в Токсовском, Рябовском, Шапкинском, Путиловском и других участках. В том числе назначили пожизненное пособие в размере 240 рублей в год повивальной бабке Лезьенского пункта Апраксиной – за ее 30-летнюю службу Шлиссельбургскому земству.

Среди тем, рассмотренных на заседании Шлиссельбургского уездного земского собрания в октябре 1902 года, затрагивалось устройство в Шлиссельбургском уезде телефонной линии. Выслушав доклад управы, собрание поручило управе разработать этот вопрос, наметить главные пункты, которые предполагается соединить телефонной связью, и составить смету.

В уездном земском собрании обсуждались вопросы как общего характера, так и частные. К примеру, в сентябре 1903 года в Шлиссельбургском уездном земском собрании рассматривалась возможность организации в уезде чтений по медицине и гигиене. Собрание постановило внести в смету 100 рублей на приобретение картин и 50 рублей на покупку брошюр для популяризации знаний по медицине и гигиене. Кроме того, приняли решение относительно установки портрета П.А. Всеволожского в Рябовской больнице. Собрание постановило утвердить «произведенный на приготовление портрета расход в сумме 50 рублей и выразить от имени земского собрания благодарность Елене Васильевне Всеволожской за пожертвование для новой пристройки к Рябовской больнице потребного количества вагонной обшивки».

Обсуждалось также устройство паромной переправы в деревне Островки. Заслушав сообщение гласного И.М. Оленникова, землевладельца Шлиссельбургского уезда, о необходимости паромной и лодочной переправы в Островках, собрание постановило ассигновать на устройство и содержание паромного и лодочного перевоза 200 рублей по смете 1904 года.