Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

B. Районы, расположенные вдоль основных магистралей транспортного каркаса, – приграничная зона третьего порядка. Данные группы районов развивают различные виды социально-экономических отношений с приграничной территорией и имеют хорошие перспективы сотрудничества, поскольку транспортная обеспеченность дает возможность устанавливать кооперационные связи между хозяйствующими субъектами по обе стороны границы.

Г. Административные районы, удаленные от пунктов переходов государственной границы, транспортных коридоров и, как правило, менее активно участвующие во внешнеэкономической деятельности регионов.

К сожалению, при повышении статуса государственных границ многие хозяйствующие субъекты России и Казахстана, в частности Алтайского края, так и не смогли в силу объективных и субъективных причин выстроить эффективное взаимовыгодное сотрудничество для сохранения имеющегося производственно-кооперационного комплекса, при этом потери в основном касаются российской стороны приграничья.

Система производственных связей, действующая в прошлом, была хорошо отработана, но торговых отношений в нынешнем понимании не было. В постсоветский период наиболее активно формируются торговоэкономические отношения, в основе которых лежит не только сотрудничество между конкретными предприятиями, но и взаимные потоки товаров массового потребления.

Важным фактором развития приграничных районов является интенсивность внешнеэкономических и социокультурных связей соседних стран, что проявляется в объемах трансграничного движения. Для пропуска больших потоков людей, транспортных средств, грузов необходимо создание высокопроизводительных пунктов пропуска с сопутствующими услугами. Такого рода деятельность занимает центральное место в экономике многих приграничных территорий.

На разных участках новых государственных границ приграничное сотрудничество довольно сильно различается, что зависит от уровня развития и структурных особенностей экономики, характера двусторонних экономических и политических отношений соседних стран.

Восстановление и развитие производственно-кооперационных связей приграничных территорий будет способствовать увеличению объемов производства, реализации продукции по обе стороны границы, а консолидация производственных и организационно-экономических мощностей откроет новые рынки в третьих странах [Спирин, 2004].

В настоящее время приграничное сотрудничество между Алтайским краем и Павлодарской и Восточно-Казахстанской областями переживает подъем, что связано с восстановлением некоторых производственно-кооперационных связей между крупными предприятиями. По данному пути уже пошли некоторые предприятия Алтайского края и Республики Казахстан. В частности, следует отметить реализацию совместных российско-казахстанских интеграционных проектов с участием ОАО «Алттрак», ОАО «Казахстантрактор» и Семипалатинского машиностроительного завода, а также ОАО «Алтайский моторный завод» и Костанайского дизельного завода. На базе Костанайского предприятия планируется создать научно-технический дизельный центр, который будет координировать подготовку нового двигателя Т340-ТА алтайских моторостроителей к серийному производству. В апреле 2005 г. было собрано несколько опытных образцов, которые после завершения испытаний будут переданы заводу-производителю.

ОАО «Алтайхипром» продолжает работы по долгосрочным контрактам с ОАО «Усть-Каменогорский конденсатный завод». Объем ежегодных поставок эпоксидной краски должен составлять 1,5–2 млн руб. ООО ТД «Алтайхимпром» в Павлодарской области создало совместное предприятие «КазТрастКем» по выпуску химических средств защиты растений. С 2003 г. в г. Барнауле действует представительство ЗАО «Животноводческая продовольственная корпорация Казахстана», основными партнерами которой являются ОАО «Алтаймолпром» и ОАО «Алтай-Холод», имеются и другие проекты.

Более 400 предприятий Алтайского края в 2005 г. сотрудничали с Республикой Казахстан, основная доля социально-экономических связей приходится на крупные города и прилегающие к границе сельские районы. За последние годы администрацией Алтайского рая было подписано несколько десятков протоколов, соглашений и договоров с Республикой Казахстан, направленных на расширение торгово-экономических связей [Ножкин, 2005, 2006]. Наиболее действенным инструментом являются соглашения и договоры, подписанные с соседними областями Казахстана (Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и др.).

Для дальнейшего развития и формирования качественно нового уровня приграничного сотрудничества по аналогии с «еврорегионами» Западной Европы необходима разработка межгосударственной программы с привлечением местного (муниципального) уровня, а также малого и среднего бизнеса.

Репрезентативный анализ проблем и перспектив развития новых приграничных территорий Западной Сибири в социально-экономической сфере и экологии предпринят на муниципальном уровне – на примере Локтевского (Россия) и Бородулихинского (Казахстан) районов. Они расположены в непосредственной близости от российско-казахстанской границы. В природном отношении характеризуются ландшафтами сухостепной и засушливо-степной зон. Являются наиболее заселенными и экономически развитыми в своих регионах благодаря тому, что их хозяйственный комплекс ориентирован на использование минерально-сырьевых и земельных ресурсов.

Данные территории сочетают в себе признаки «общего» и «особенного». Общее заключается в том, что в связи с новыми границами эти районы стали приграничными. А их особенности видятся в уникальности природно-ресурсного потенциала, специфике демографических процессов и сложившейся экологической ситуации.

В Локтевском и Бородулихинском районах развиты практически все виды социально-экономических связей между Алтайским краем и Восточно-Казахстанской областью. Существует единая система транспортного сообщения между г. Горняком и пос. Жезкентом; в частности, действует одна на два этих района система «подачи-уборки» вагонов [4,5]. На территории Локтевского района находится казахстанская железная дорога с тремя обслуживающими станциями, и за землю под ними Казахстан платит России арендную плату в размере 7 млн руб. в год [6]. Между г. Горняк и пос. Жезкент активно развита маятниковая трудовая миграция. Как видим, смена статуса границы между территориями России и Казахстана привела к заметной трансформации социально-экономического пространства Локтевского района Алтайского края и Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области.