Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Российская Федерация присоединилась к большинству международных актов, касающихся глобальных и трансграничных аспектов природоохранной деятельности и тем самым четко обозначила свою ориентацию на сложившуюся международную практику. Вместе с тем вопросы ограничения и предотвращения негативных техногенных воздействий со стороны сопредельных государств остаются для РФ чрезвычайно актуальными. Прежде всего, это связано с большим количеством неурегулированных проблем, возникших в результате образования новых межгосударственных границ, реализации неконтролируемых с российской стороны проектов освоения природных ресурсов, а также усиления общего воздействия на окружающую среду.

Значимость трансграничных воздействий существенно возрастает в приграничной зоне азиатской части РФ [Бакланов и др., 2003а, б], включающей целый ряд уязвимых и особо ценных с экологической точки зрения территорий, а также крупных речных бассейнов, которые тоже не подверглись значительному хозяйственному воздействию. Сохранение и поддержание естественного состояния этих экосистем отвечает не только национальным интересам РФ, но и мирового сообщества в целом. На уровне межгосударственных отношений требуются адекватные меры, нуждающиеся в соответствующем научном и модельном обеспечении; их реализация позволит свести трансграничные воздействия к минимуму или полностью предотвратить их.

Наглядным примером, включающим практически все упомянутые аспекты трансграничных воздействий, может быть ситуация, связанная со стоком (заносом) загрязняющих веществ по р. Селенге из Монголии в Россию. Пожалуй, именно на этом примере можно наглядно убедиться, насколько непростым и неоднозначным может быть урегулирование подобных проблем. С учетом значительного задела научных исследований вполне закономерно, что в проекте Концепции обеспечения экологической безопасности водных объектов РФ (2003 г.) бассейн р. Селенги был предложен в качестве одного из модельных регионов.

Географические и гидрологические условия

Международный бассейн р. Селенги расположен в центре евроазиатского материка, в зоне мирового водораздела бассейнов Северного Ледовитого и Тихого океанов, а также бессточного бассейна Центральной Азии. В ландшафтном отношении бассейн этой реки находится в области контакта таежной и степной природных зон, что предопределяет развитие здесь природной среды, характеризующейся высоким уровнем биологического разнообразия и повышенной чувствительностью к внешним воздействиям.

Свое название Селенга получает после слияния рек Мурэн и Идэр, причем истоком принято считать более полноводную и протяженную р. Идэр. Пересекая в северо-восточном направлении нагорья Северной Халхи, Селенга в районе впадения в нее р. Орхон резко поворачивает на север и, собирая в нижнем течении воды многочисленные притоки, впадает в оз. Байкал (объект мирового природного наследия с 1996 г.). При впадении в него она образует уникальную пресноводную дельту, общей площадью 546 км 2(до подпора оз. Байкал плотиной Иркутской ГЭС ее площадь составляла 680 км 2), которая отнесена к водно-болотным угодьям международного значения (объект Рамсарской конвенции с 1975 г.).

Межгосударственная граница разделяет бассейн р. Селенги на две неравнозначные части: преобладающая его часть (верхняя) находится в пределах Монголии, нижняя часть – соответственно, в РФ (табл. 8.1). Чрезвычайная важность трансграничного переноса в данном случае обусловлена тем, что Селенга является главным притоком оз. Байкал, формирующим более половины притока речных вод его водосбора. Кроме того, в зоне влияния трансграничного загрязнения находится непосредственно нижняя часть бассейна р. Селенги, полностью входящая в состав Байкальской природной территории, на которой в соответствии с российским законодательством установлен особый режим хозяйственной деятельности. Принципиально важно отметить, что Монголия по отношению к верхней части бассейна, находящейся под ее юрисдикцией, не определяет особых требований к охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Более того, современный период характеризуется крупномасштабными нарушениями даже существующих норм национального природоохранного законодательства.

Таблица 8.1 Гидрографическая характеристика р. Селенги

Гидрологический режим р. Селенги на участке от границы с Монголией до впадения в оз. Байкал характеризуется колебаниями расходов от 30 м 3/с в зимнюю межень до 7620 м 3/с в летний паводок. Среднегодовой сток Селенги, по данным Бурятского ЦГМС, в 2000–2005 гг. составлял 32,5 км 3[Государственный доклад…, 2006]. Четко выраженных тенденций снижения или повышения средней водности в указанном периоде не наблюдалось.

Социально-экономические и геополитические обстоятельства

В своем верхнем течении р. Селенга пересекает Центральный регион Монголии, в котором сосредоточены мощные источники техногенного загрязнения, связанные с предприятиями по добыче руд цветных, редких и благородных металлов, бурого угля и других полезных ископаемых в городах Булган, Дархан, Мурен, Улан-Батор, Шарын-Гол и Эрдэнэт (рис. 8.1). Кроме того, здесь расположены наиболее крупные предприятия топливно-энергетической, легкой и пищевой промышленности. В целом в монгольской части бассейна Селенги, занимающей всего 20 % территории Монголии, проживает 65 % населения, производится 80 % промышленной и более 60 % сельскохозяйственной продукции.

Рис. 8.1. Карта-схема источников и ареалов техногенного загрязнения в бассейне р. Селенги.

В настоящее время в Центральном регионе продолжается концентрация населения и промышленного производства, что сопровождается значительной нагрузкой на окружающую среду. Более того, намечаемый прорыв в социально-экономическом развитии Монголии полностью связан с освоением природных ресурсов Центрального региона. Уже сегодня к разработке уникальных (разведанных еще советскими специалистами) месторождений минерального сырья готовятся приступить крупные мировые компании, в том числе российские. При этом общий объем только российских инвестиций до 2020 г. может составить 5,5-6 млрд дол. США [Партнерство вне политики, 2006], прежде всего, за счет вложений в увеличение производственных мощностей совместных предприятий горно-добывающей промышленности («Эрдэнэт», «МонголРосцветмет» и др.), которые производят около 30 % ВВП и обеспечивают более 50 % экспорта. С освоением природных ресурсов на прилегающей к РФ территории тесно связаны совместные проекты развития энергетики, машиностроения и транспортной инфраструктуры, также направленные на усиление экономических позиций и политического влияния России в сопредельном государстве.