Ричард Эвершед - Состав: Как нас обманывают производители продуктов питания

С точки зрения борьбы с пищевым мошенничеством государства обладают значительными возможностями по сбору и сопоставлению информации, а также обмену ей. Нидерланды с их долгой и славной торговой историей имеют, как следствие, и долгий опыт борьбы с мошенниками в пищевой промышленности, а также солидные наработки в том, что касается сбора информации о преступлениях в этой сфере. В 2013 г. Нидерландское ведомство по безопасности пищевых продуктов и защите потребителей (Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority, NVWA) собрало около 120 000 фактов, касающихся пищевого мошенничества. Вся эта информация привела к раскрытию лишь 20 преступлений. Фармакопейная конвенция США (US Pharmacopeial Convention, USP) ведет специальную базу данных по пищевому мошенничеству (Food Fraud Database), где описаны все продукты, о фальсификации которых когда-либо упоминалось в СМИ и рецензируемых изданиях. В ней содержится информация о том, какой именно ингредиент был использован для фальсификации, и о методе, с помощью которого он был обнаружен. Ознакомление с этой базой данных может дать вам фундаментальные представления о том, какие именно продукты относятся к группе риска и каковы основные инструменты мошенников. После скандала с кониной правительство ЕС осознало, что в Европе аналогичная статистика не ведется. Сбор информации – первый и самый необходимый шаг в решении проблемы: он позволит понять, где находятся основные слабые места и как нужно действовать. Кроме того, очень важно распространять эту информацию, поскольку сеть поставок продовольствия глобальна и мошенники в своих действиях не ограничиваются территорией отдельно взятой страны.

Кроме того, правительства обязаны пресекать преступную деятельность, обеспечивая повсеместное исполнение законов. Информации о случаях мошенничества много – гораздо больше, чем о вынесенных мошенникам приговорах. Даже после разоблачения «троянской конины» не последовало громких судебных процессов. Первый приговор по обвинению в мошеннических действиях с кониной (не связанному с первоначальным скандалом) был вынесен лишь в конце 2013 г. Случайно проведенный тест свиных сосисок, купленных в английском Дартфорде, выявил их «лошадиную сущность»: почти половина всего содержавшегося в них мяса оказалась не заявленной на упаковке кониной. Компанию-импортера Expo Foods Ltd суд обязал уплатить штраф в £5000, а также £2500 на покрытие следственных расходов. Первые обвинения, напрямую связанные с «троянской кониной», были вынесены лишь в мае 2014 г. – через 15 месяцев после обнаружения ДНК лошади в замороженных бургерах.

Несмотря на существование законодательства, регламентирующего юридическое преследование за мошенничество в пищевой промышленности, существует немалая дистанция между предусмотренными мерами пресечения и реально выносимыми приговорами. В 2012 г. двум руководителям компании Hitchin' Post Steak Co., занимающейся убоем и переработкой птицы в США, было предъявлено обвинение в неверной маркировке и фальсификации товара, который они продавали. За приписываемые им преступления закон предусматривал следующие максимальные меры:

• пять лет тюремного заключения и штраф в размере $250 000 за участие в сговоре с целью перевозки и продажи неверно маркированных и фальсифицированных продуктов из мяса птицы;

• один год тюремного заключения и штраф в размере $100 000 за несанкционированное использование официальной отметки о контроле;

• один год тюремного заключения и штраф в размере $100 000 за продажу и обработку продуктов из мяса птицы, которые выдавались за прошедшие контроль;

• три года тюремного заключения и штраф в размере $250 000 за продажу фальсифицированных продуктов из мяса птицы;

• три года тюремного заключения и штраф в размере $250 000 за несанкционированное использование официальной отметки о контроле на фальсифицированных продуктах из мяса птицы;

• три года тюремного заключения и штраф в размере $250 000 за дезинформацию о прохождении контроля.

Если бы при вынесении приговора им была назначена максимальная мера пресечения по каждому пункту обвинения, они получили бы до 16 лет тюрьмы и были бы обязаны уплатить до $1,2 млн штрафа. В действительности все было совсем не так. Оба руководителя Hitchin' Post заключили соглашения о признании вины. Вице-президент компании получил один год условно и штраф в размере $5000, а генеральный директор был приговорен к одному году условно и должен был уплатить $15 453 в качестве штрафа и возмещения издержек. Подобные меры пресечения едва ли удержат кого-то от столь прибыльной мошеннической деятельности.

После скандала с меламиновым молоком в Китае под следствием оказался 21 потенциальный участник преступления. Руководитель компании Sanlu был приговорен к пожизненному заключению и штрафу в размере $3,1 млн. Фермер Чжан Юйцзюнь, который изготавливал и продавал белковый порошок с меламином, а также посредник по имени Гэн Цзипин, продавший более 900 т сухой молочной смеси с добавкой этого порошка, были приговорены к высшей мере и казнены в ноябре 2009 г.

Как мы видим, существуют большие расхождения между разными странами в том, что касается мер пресечения пищевого мошенничества. Если мы хотим склонить чашу весов на свою сторону, было бы логично назначить такие меры наказания, которые как минимум уравновешивали бы потенциальную выгоду от мошеннических действий. Повышение штрафов и сроков тюремного заключения за фальсификацию продуктов могли бы стать вполне убедительным аргументом. В ноябре 2014 г. правительство Тайваня в десять раз увеличило штрафы за пищевое мошенничество, чтобы восстановить доверие потребителей после разоблачения компании Wei Chuan Foods Corp, которая добавляла запрещенный краситель в оливковое масло.

Профессор Эллиот называет нулевую терпимость к мошенничеству одним из столпов пищевой безопасности. Излагая эту идею на одной конференции, он сослался на известную в криминалистике «теорию разбитых окон». В двух словах она заключается в следующем: если в здании есть одно выбитое стекло и никто его не заменяет, очень скоро в здании разобьют и остальные окна; но если быстро вставить новое стекло взамен выбитого, вероятность того, что разобьют и другие окна, снижается. Идея проста: нужно решать проблемы, пока они маленькие, и сурово наказывать даже за незначительные проступки. Государство вполне может взять на себя ведущую роль в этом процессе.

Датская Летучая бригада за первый год работы выписала штрафов приблизительно на полмиллиона британских фунтов. Семь лет спустя общая сумма штрафов снизилась примерно вчетверо, главным образом благодаря тому, что теперь законы соблюдаются лучше. Предприниматели не хотят, чтобы их поймали за руку, и строже следят за тем, что происходит на производстве. Летучая бригада не только выписывает штрафы и присылает провинившимся компаниям счета на оплату своего рабочего времени, но и выставляет правонарушителей на всеобщее поругание, публикуя информацию о них в специальных пресс-релизах. Одно время инспекторы даже возили с собой съемочную бригаду, как в известном британском реалити-шоу Traffic Cops.