Коллектив авторов - Россия и СНГ: новые возможности стратегического партнерства. Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных статей РАНХиГС и ФБС СНГ

Учитывая, что приведенные выше примеры являются преимущественно результатом внешнего воздействия на Российскую Федерацию, совершение преступлений, связанных с противоправной деятельностью через государственную границу и её незаконным пересечением, будут выступать угрозообразующим фактором для обеспечения безопасности России.

Говоря о проблемах обеспечения безопасности государства в целом и пограничной безопасности в частности, необходимо сформулировать базовые понятия, применяемые в работе – «угорозообразущий фактор», «безопасность Российской Федерации» и «незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», как основной путь проникновения на территорию Российской Федерации лиц, представляющих опасность охраняемым ценностям государства.

Основным термином, необходимым для понимания значимости предотвращения такого преступления, как незаконное пересечение государственной границы, в системе обеспечения безопасности государства является непосредственно термин «безопасность». В данном контексте необходимо упомянуть о соотношении таких понятий, как «национальная безопасность» и «безопасность Российской Федерации», встречающихся в формулировках основных документов, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Определение национальной безопасности сформулировано в Указе Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [6] (далее – Стратегия) как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Безопасность Российской Федерации в соответствии с законом отнесена к ведению федеральной службы безопасности [7]. При этом её обеспечение, осуществляется органами федеральной службы безопасности (наряду с другими органами исполнительной власти) во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности, т. е. в тех областях, которые в соответствии со Стратегией являются составляющими национальной безопасности.

Учитывая то, что в обеспечении «национальной безопасности», как и «безопасности Российской Федерации», задействованы все силы и средства, допустимые государством к использованию для отстаивания стратегических национальных приоритетов, в том числе органы исполнительной власти, такие как федеральная служба безопасности, можно утверждать, что «национальная безопасность» и «безопасность Российской Федерации» будут являться тождественными понятиями.

Вместе с тем в ст. 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» [4]установлено, что охрана государственной границы является составной частью её защиты и осуществляется пограничными органами. Угрозы, возникающие в связи с её незаконным пересечением, будут направлены на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Поэтому, на наш взгляд, вполне допустимо говорить о незаконном пересечении Государственной границы как об угрозообразующем факторе безопасности Российской Федерации.

Толковый словарь Т. Ф. Ефремовой определяет термин «фактор» как движущую силу, причину какого-либо процесса, определяющего его характер [3]. Данная формулировка вполне применима для определения степени влияния преступлений, совершаемых через государственную границу, на формирование угроз безопасности Российской Федерации.

Таким образом, относительно рассматриваемой проблемы следует понимать угрозообразующий фактор как причину возникновения ситуаций, при которых создается возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства [6].

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» [7], а также подп. 10 п. 8 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 [9], одной из основных задач ФСБ России является организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы.

В связи с этим руководством ФСБ России уделяется особое внимание выработке конкретных мер, направленных на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности органов безопасности по охране и защите государственной границы.

Необходимо отметить, что при совершении незаконного пересечения границы вне пунктов пропуска, процесс предварительного расследования значительно осложняется тем, что рассматриваемое преступление зачастую выступает т. н. базой для подготовки и совершения иных преступлений, нередко имеющих более высокую степень общественной опасности.

Так, в 2012 г. Пограничным управлением ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике осуществлена многоэтапная операция по пресечению противоправной деятельности трансграничной организованной преступной группы, причастной к незаконным поставкам и реализации на территории субъектов Северо-Кавказского федерального округа огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, перемещавшихся на территорию России через перевалы Главного Кавказского Хребта вне установленных пунктов пропуска.

Так, при возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 322 УК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 312-ФЗ) [3] – незаконное пересечение государственной границы из Республики Абхазия в Российскую Федерацию – стороной защиты в прокуратуру республики была принесена жалоба о неправомерном возбуждении уголовного дела с требованием о прекращении уголовного преследования ввиду того, что граница Российской Федерации и Республики Абхазия не оформлена в международно-правовом отношении [10].

Такая позиция представляется слабо обоснованной и недостаточно проработанной. При разрешении подобных вопросов необходимо руководствоваться действующим постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4732-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», которое устанавливает норму о том, что до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами – бывшими союзными республиками СССР границе с этими государствами придается статус Государственной границы Российской Федерации [5].