Коллектив авторов - Россия и СНГ: новые возможности стратегического партнерства. Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных статей РАНХиГС и ФБС СНГ

Все эти суждения еще раз убеждают автора в мысли о том, что миграционные процессы на постсоветском пространстве – это очень сложное многоаспектное явление, управление которым требует совместных усилий как со стороны России, так и со стороны стран СНГ.

В связи с этим необходимо решать одновременно три стратегические задачи: 1) прилагать усилия по совершенствованию правовой основы управления миграционной политикой как на межгосударственном, так и на национальном уровнях; 2) создавать единую информационную базу для организации учета, контроля и более оптимального распределения трудовых миграционных потоков на территории СНГ; 3) приступить к разработке инновационных программ повышения качества национального трудового потенциала России и его более рационального использования.

Практика миграционных процессов, сложившаяся на постсоветском пространстве, свидетельствует, по единодушному мнению специалистов, о том, что она в правовом смысле остается не обеспеченной и не отрегулированной. Известно, что первым базовым документом было Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ, подписанное 15 апреля 1994 г. всеми странами СНГ и ратифицированное всеми странами, кроме Узбекистана. Оно носило достаточно общий характер, охватывало узкую сферу регулирования и не отвечало в полной мере проблемам защиты прав трудящихся-мигрантов, хотя четко просматривается его направленность на интеграционные процессы. Существенным дополнением к Соглашению-1994 стал рекомендательный законодательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», который, хотя и не стал законодательным, но позволил определить критерии правового поля, позволявшие регулировать трудовую миграцию. Тем не менее нельзя не согласиться с мнением, что отсутствие комплексного документа, в котором нашли бы свое закрепление наиболее общие и важные на сегодняшний день принципы регулирования миграционных процессов, нормы которого были бы согласованы с законодательной практикой всех стран СНГ, не способствует и не продвигает решение сложных проблем трудовой миграции. В частности, Конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 14 ноября 2008 г., хотя и подписали все государства СНГ, кроме Туркменистана и Молдовы, но ратифицировали данный документ только Беларусь и Казахстан. И это несмотря на то обстоятельство, что целями Конвенции являются обеспечение равного отношения к трудящимся-мигрантам и членам их семей, создание условий для перемещения рабочей силы по территориям государств-участников, регулирование потоков трудовых мигрантов на территории государств СНГ. Все это свидетельствует о том, что совместить интересы в сфере миграционных отношений всех стран СНГ пока не удалось, а время не работает на этот процесс. Появляются новые тенденции, связанные с накоплением опыта самостоятельного решения концептуальных проблем трудовой миграции на национальных уровнях в ряде стран СНГ, что, во-первых, снижает возможность формирования общего рынка труда на постсоветском пространстве, а во-вторых, потенциал притока рабочей силы в Россию. Пока трудно ответить на вопрос о том, является ли данная тенденция следствием некомпетентной миграционной политики стран СНГ или это следствие объективных процессов развития политико-экономических отношений на постсоветском пространстве.

Таким образом, можно сделать вывод, что на фоне явных миграционных потерь актуальным, не требующим отлагательств, является вопрос, касающийся рационализации и оптимизации использования собственных, национальных трудовых ресурсов. О чем идет речь? В первую очередь – это политика интенсификации трудового фактора. Россия располагает достаточными трудовыми ресурсами, которые должны быть приведены в режим готовности на выполнение самых продвинутых задач по модернизации экономики, особенно в инновационных отраслях. Нужно искать резервы в системе организации труда, в повышении его производительности, в более рациональном отраслевом и территориальном распределении и размещении рабочей силы, в структурных изменениях занятости. Давно назрела необходимость решения вопроса о существенных изменениях в профессиональной подготовке как специалистов, так и рабочих кадров, требующей иных подходов к квалификационному уровню работников, новой культуре труда, новой мотивации и новым формам оплаты труда.

1. Государственная программа содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2012–2013 годы. URL: www.base.spinform.ru/snow_doc.twx?rgn = 13153.

2. Графова Л . Миграционная политика России загоняет человека в угол Росбалт, 01/02/2013.

3. Зайончковская Ж. А . Новая миграционная политика России: впечатляющие результаты и новые проблемы. URL: www.migrocenter.ru/science/science027.php.

4. Калишевский М. Парадоксы российской миграционной политики. //Новости Центральной Азии- 3 апрель 2013.

5. Концепция Государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

6. Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007–2015 годы. Электронная версия бюллетеня «Население и общество». URL: www.demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon090.html.

7. Миграционная политика Российской Федерации. URL: www.rudiplom.ru/lectures/mezhdunarodnye-ekonomicheskie-otnoshenia/1958.

8. Проблемы трудовой иммиграции. URL: www.baromig.ru/experts/intervyu-s-e-ekspertami/problemy-trudovoy-immigratsii.

9. Стешин Д . Трудовая эмиграция разоряет Россию. URL: www.kp.ru/print/24072.5/309995.

10. URL: www.gazeta.uz/2012/08/23unemployment.

11. URL: www.newskaz.rus/ociety/20130212/4756484.html.

К важным стратегическим направлениям развития городов относится достижение ими быстрого, сбалансированного, динамического укрепления экономики. Реализация этого направления в сфере муниципальных услуг связана со сложностью поддержки соответствия между спросом и предложением на услуги, организационным и ресурсным обеспечением. Кроме того, нужно принимать во внимание возможные противоречия в интересах предприятий, которые относятся к коммунальной и не коммунальной формам собственности, а также в планировании и финансировании инфраструктурных изменений. Успешное решение этой проблемы во многом зависит от эффективности методов, которые используются для обеспечения сбалансированности инновационных программных мероприятий, и являются составляющими механизмов управления материальной базы городов вообще и градообслуживающей сферы в частности. При этом градообслуживающая сфере охватывает управление общественной безопасностью, жилищно-коммунальным комплексом, жилищным фондом, коммунальным хозяйством, транспортным комплексом, строительством, состоянием окружающей среды, а также регулирование потребительского рынка [3].