Array Коллектив авторов - Тайная стража России. Очерки истории отечественных органов госбезопасности. Книга 3

17 ноября 1941 г. Особому Совещанию постановлением Государственного Комитета Обороны СССР № ГКО-903сс «О порядке приведения в исполнение приговоров в отношении лиц, осужденных к высшей мере наказания, и представлении Особому совещанию при HKBД СССР права выносить соответствующие меры наказания по делам о контрреволюционных и особо опасных преступлениях» было предоставлено право о применении в отношении обвиняемых всех существовавших на тот период времени мер наказания вплоть до расстрела.

В период 1945–1953 гг. Президиумом Верховного Совета СССР и Советом Министров СССР был издан ряд указов и постановлений, которыми Особому Совещанию было дополнительно предоставлено право: ссылать на бессрочное поселение лиц, ранее арестованных по обвинению в шпионской и диверсионно-террористической работе, принадлежности к правотроцкистским и другим антисоветским организациям и освобожденных после отбытия наказания из мест заключения; заключать в особые лагеря на 20 лет каторжных работ лиц, совершивших побеги с постоянного места поселения; заключать в исправительно-трудовые лагеря сроком на 8 лет за уклонение от общественно полезного труда в местах спецпоселения лиц, выселенных за уклонение от трудовой деятельности в сельском хозяйстве, а также лиц, выселенных в места спецпоселения навечно; направлять на спецпоселение сроком на 5 лет лиц, занимающихся попрошайничеством и бродяжничеством; выселять из Литовской, Латвийской, Эстонской ССР и западных областей Украины в отдаленные местности СССР членов семей участников националистического подполья.

В 1951 г. министр МГБ С.Д. Игнатьев разработал и доложил И.В. Сталину проект нового закона об ОСО, где им были внесены изменения, направленные в целом на снижение полномочий внесудебного органа, хотя они оставались значительными. Но этот законопроект не был принят.

Особое Совещание при министре внутренних дел СССР было ликвидировано указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1953 г. Практика предоставления органам государственной безопасности права на вынесение приговоров по законченным производством внутри самого же ведомства следственным делам повлекла за собой необоснованное привлечение к уголовной ответственности невиновных граждан.

Таким образом, анализ документов правового обеспечения организации и деятельности органов НКВД и НКГБ (МВД и МГБ), осуществлявших борьбу с бандформированиями вооруженного националистического подполья, и использование находящихся в их распоряжении сил и средств позволяют сделать вывод о том, что их деятельность опиралась на определенную нормативную правовую базу, в основе которой были Конституция СССР 1936 г. и конституционные законы.

Правовое обеспечение борьбы с бандформированиями и вооруженным националистическим подпольем регламентировало все направления деятельности органов государственной безопасности в 1944–1956 гг.

Нормативно-правовую базу, действующую в рассматриваемый период, можно условно разделить на следующие основные блоки: нормативные правовые акты, регламентирующие строительство органов безопасности, развитие сил и средств, имевших право проводить оперативно-розыскную деятельность в рамках борьбы с вооруженным подпольем, а также осуществлять yгoловно-процессуальную деятельность; правовые акты, регулировавшие состав преступления в виде бандитизма (политического бандитизма) и составы других преступлений, совершаемых членами бандформирований во время осуществления подрывной деятельности, и уголовную ответственность за их совершение; правовые акты, регулировавшие процедуру привлечения членов вооруженного националистического подполья, виновных в совершении уголовных преступлений, к ответственности; правовые акты, регулировавшие исполнение назначенных членам бандформирований уголовных наказаний.

Заключительный этап Великой Отечественной войны и послевоенный период характеризуются, с одной стороны, стремительным возрождением и восстановлением разрушенной войной западных регионов страны, а с другой — наличием огромного количества социально-экономических и внутриполитических проблем.

Участвуя в общегосударственных мерах по восстановлению мирной жизни, по мере освобождения территории западных областей Украины, Белоруссии и республик Прибалтики органы НКВД — НКГБ выполняли, помимо своих непосредственных обязанностей, широкий круг задач: оказывали содействие в упрочении местных органов власти; участвовали в охране народно-хозяйственных объектов, основных автомобильных дорог и обеспечивали прохождение по ним автоколонн с грузами в интересах действующей армии; осуществляли прикрытие государственной границы от проникновения в СССР отрядов ОУН-УПА, дислоцирующихся на сопредельной территории; оказывали помощь истребительным батальонам и группам содействия и т. д.

Особое внимание уделялось ведению оперативно-боевых действий по разгрому вооруженных националистических бандформирований. В документах НКВД-НКГБ появилось новое направление деятельности — борьба с «антисоветским подпольем и его вооруженными бандами».

На заключительном этапе Великой Отечественной войны в западных регионах СССР особый размах политический бандитизм принял на территории Западной Украины, где действовали бандформирования Украинской повстанческой армии, и в Литве, на территории которой наибольшую активность проявляли «Армия освобождения (свободы) Литвы» (ЛЛА), «Союз литовских партизан» (ЛПС) и др. В лесах Латвии и Эстонии действовало довольно большое количество вооруженных отрядов националистических организаций «Эстонский национальный комитет» и «Союз вооруженной борьбы» (Эстония), «Латышское национальное партизанское объединение» (Latvian National Partisan Union (LNPA)), «Латвийский союз охраны Родины» (Latvian Homeland Guards Union (LTSA)), «Организация латышских национальных партизан» (Organisation of Latvian National Partisans) и «Ястребы Родины» (Hawks of the Fatherland).

В 1944–1945 гг. Украинская повстанческая армия формально входила в организацию украинских националистов, но до конца войны в определенной степени подчиняла себе ее территориальные звенья. Несмотря на то что УПА официально объявила «войну и большевикам, и немцам», именно немцы с августа 1943 по сентябрь 1944 г. передали ей 700 орудий и минометов, около 10 тыс. пулеметов, 26 тыс. автоматов, 72 тыс. винтовок, 22 тыс. пистолетов, 100 тыс. гранат, свыше 12 млн патронов.

УПА дислоцировалась главным образом в лесных массивах западных областей Украины, насчитывала, по оценке немецкого командования, 80–100 тыс. человек. Во главе ее подразделений стояли опытные, прошедшие специальную военную подготовку командиры. По заявлениям самих украинских националистов, численность УПА доходила до 400 тыс. и даже до 1 млн человек [592].