Дэвид Оманд - Прицельное мышление. Принятие решений по методикам британских спецслужб

Очень маловероятные события с серьезными последствиями – те события, которые мы не ожидаем согласно нашему опыту, или ожидаем редко – тем не менее иногда случаются и удивляют нас [66] Cynthia Grabo. Anticipating Surprise: Analysis for Strategic Warning . Washington DC, University Press of America, 2004. Первоначально книга была написана для разведывательного сообщества США, а затем опубликована для широкого читателя. Полезную идею о том, чтобы уменьшить уязвимость к неопределенности, а не только саму неопределенность, можно найти в нижеуказанной книге. Yakov Ben-Haim. Policy Neutrality and Uncertainty: an info-gap perspective . Intelligence and National Security, 2016, 31, 7, pp. 978–992. . Иногда их называют «длиннохвостыми рисками» из-за того, что они лежат на дальнем конце, или хвосте, распределения вероятности риска, а не в ожидаемом среднем диапазоне. Примером здесь может служить глобальный финансовый крах 2007 года [67] В докладе МВФ о глобальной финансовой стабильности за 2018 год делается вывод о том, что проведенный МВФ анализ потоков капитала, подверженных риску, предполагает, что с 5 %-ной вероятностью страны с формирующимся рынком (исключая Китай) могут столкнуться с оттоком дебиторской задолженности в среднесрочной перспективе в размере $100 млрд или более в течение четырех кварталов (или 0,6 % их совокупного ВВП), что в целом аналогично оттоку капитала во время глобального финансового кризиса. Таким образом, риск «длинного хвоста» все еще существует. . Наша интуиция также может ввести нас в заблуждение, если мы предполагаем, что результат некоего важного для нас события с такой же вероятностью будет выше среднего (медианного) значения, как и ниже его, поскольку многие крупномасштабные природные процессы управляются так называемым нормальным колоколообразным симметричным распределением вероятностей. Но существуют важные исключения, где имеется значительный длинный хвост плохих результатов.

Идея ожидаемого значения может быть развита в том, что известно инженерам как уравнение риска, дающее меру общих потерь или прибыли. Мы поняли ценность этого подхода, когда я был координатором британской безопасности и разведки в Кабинете министров, разрабатывающем британскую контртеррористическую стратегию CONTEST после терактов 11 сентября 2001 года в США [68] Я описал, как управление рисками лежит в основе стратегии борьбы с терроризмом CONTEST, в нижеуказанной статье: David Omand. What Should be the Limits of Western Counter-Terrorism Policy . / Richard English (ed.). Illusions of Terrorism and Counter-Terrorism . London, British Academy Scholarship Online, 2016, ch. 4. . Наше уравнение риска выделило факторы, которые влияют на возникновение опасности в обществе, и, как показано ниже, на его основании оказалось возможным разработать меры по снижению каждого из них.

Выявляя и преследуя террористические сети и предотвращая радикализацию населения с целью уменьшения потока новых рекрутов к террористам, мы можем уменьшить вероятность того, что террористы попытаются напасть на нас. Уязвимость общества к конкретным видам угроз снижается с помощью более эффективных мер безопасности – например, лучшего досмотра с помощью технических средств в аэропортах. Мы также снижаем эффекты воздействия террористических атак на население, если они все же случатся, подготавливая к подобным воздействиям аварийные службы и инвестируя в ту часть инфраструктуры, которая может быть быстро восстановлена после атак. Эта логика является той важной причиной, почему CONTEST остается контртеррористической стратегией Великобритании, несмотря на то, что с ней работает уже пятый премьер-министр и девятый министр внутренних дел. Армейские стратеги распознали бы этот урок как применение многоуровневой защиты [69] Вероятностная основа многоуровневой защиты состоит в том, что на каждом уровне может быть удалена определенная доля угрозы, так что результирующая общая вероятность возникновения угрозы (произведение вероятностей для каждого слоя) может быть приемлемо мала. Британское Управление здравоохранения и безопасности изучило его применение для снижения риска промышленных опасностей. См.: Andrew Franks, Lines of Defence / Layers of Protection in the COMAH Context [COMAH: Control of Major Accidents Regulations] . London, HSE, 2017. – как если бы вор, желавший украсть дорогой велосипед, должен был бы сначала перелезть через высокую стену в сад, увернуться от охранной сигнализации, проникнуть в сарай и только потом открыть велосипедный замок. Вероятность того, что вор останется незамеченным, снижается с каждым добавленным уровнем безопасности.

Поиск стратегического уведомления о долгосрочных событиях иногда называют «сканированием горизонта» – термин происходит от визуального поиска верхушек мачт только что появившихся вражеских кораблей. Глобальные банки, консалтинговые компании и корпорации, такие как Shell, приобрели репутацию специалистов по «сканированию горизонтов» для помощи своим отделам стратегического развития и планирования [70] Описание сценариев, используемых Shell для изучения прогнозов на будущее, доступно по адресу: https://www.shell.com/energy-and-innovation/the-energy-future/scenarios.html . . Но мы должны помнить, что некоторые важные тревожные события подобны кораблям, которые еще не вышли в море, – они могут вообще никогда не угрожать нам, если превентивные меры будут приняты достаточно рано.

В Великобритании руководители исследовательских работ правительственных ведомств взяли на себя ведущую роль в предоставлении стратегических уведомлений, таких как доклад Министерства обороны Великобритании о глобальных стратегических тенденциях (2016), рассматривающий перспективы будущего развития до 2045 года [71] Global Strategic Trends: The Future Starts Today. London, Ministry of Defence, 2016. Доступно по адресу: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/771309/Global_Strategic_Trends_-_The_Future_Starts_Today.pdf . . Еще одним примером является доклад главного научного советника Великобритании (2016) о потенциальной революции в сфере правительственных учреждений, банков, страховых компаний и других организаций частного сектора вследствие внедрения блокчейн-технологии [72] Sir Mark Walport. Distributed Ledger Technology: Beyond Blockchain . London, Government. Office for Science, 2016. Доступно по адресу: https://www.gov.uk/government/news/distributed-ledger-technology-beyond-block-chain . . Посыл документа ясен: берегитесь, появляется новая разрушительная технология, способная изменить работу любой организации, деятельность которой основана на ведении учета. У нас имеется стратегическое уведомление о многих серьезных проблемах, которые должны заставить правительства и компании не смыкать глаз. Одним из главных рисков, отмеченных правительством Великобритании, наряду с терроризмом и кибератаками уже давно является вирусная пандемия.